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3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩
“两区”建设,要坚持底线思维、科学划定,统筹兼顾、持续发展,政策引导、农民参与,完善机制、建管并重。怎么划是关键。
此次,划定标准和程序得以明确。3年内划定粮食生产功能区9亿亩、重要农产品生产保护区2.38亿亩,扣除复种、重叠面积,“两区”耕地面积10.4亿亩,占现有耕地面积51.2%,占永久基本农田面积67.3%。
按当前国家粮食安全形势,以稻麦两大口粮自给率100%和玉米、水稻、小麦三大谷物自给率保持在95%左右为目标,测算了粮食生产功能区9亿亩划定面积。其中,6亿亩用于口粮生产。即,划出现有稻麦用地面积83%,实现保障95%的口粮产量;划出现有三大谷物用地面积80%,实现保障90%以上的谷物自给率。
韩长赋分析,加上“两区”之外产能,按发挥比较优势、优化种植结构、稳定农民收益的思路,目前测算划定的重要农产品生产保护区,可确保现有供给水平不降低。其中,大豆保护区1亿亩、油菜籽保护区7000万亩、棉花保护区3500万亩、糖料蔗保护区1500万亩。
确定划定目标时,兼顾了立地条件(如粮食生产功能区要求15度坡度以下)、粮棉油糖不同品种的复种、各省生产现状与潜力等因素。在海南、云南、广东等省,择优划定天然橡胶生产保护区1800万亩。
“两区”划定后,紧接着是做好建设管理。
以“两区”为载体,按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好要求,推进高标准农田建设。加大新型主体培育力度,发展多种形式的适度规模经营,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,提升推广服务能力,整体提升“两区”综合生产能力。
严格按照基本农田保护条例等法律法规,管控“两区”用途。充分应用现代信息技术,做到“两区”地块全部建档立册、上图入库,形成粮棉油糖等重要农产品种植结构全国一张图。
韩长赋表示,通过努力,争取3年完成划定,“两区”内粮食作物和重要农产品种植,全部实现信息化精准化管理;5年基本完成建设,实现布局合理、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化,国家粮食安全根基更加稳固,棉油糖等重要农产品自给水平保持稳定,农业产业安全掌控能力全面增强。