坚持稳中求进（解读政府工作报告·读数）
|
|
1000万人
脱贫攻坚更加注重实效
解读人：国务院扶贫开发领导小组专家委员会主任范小建委员
采访人：本报记者 顾仲阳
政府工作报告提出，今年再减少农村贫困人口1000万以上。“这是一个底线目标,也是一个实实在在的目标，体现出党和国家打赢脱贫攻坚战的信心和决心。”范小建委员说，目前全国还有4300多万贫困人口，到2020年农村贫困人口如期实现脱贫，每年至少要减少1000万人以上。
去年全国贫困人口减少1240万人，超额完成年度目标任务。“脱贫攻坚越往后难度越大。”范小建分析，当前剩下的贫困人口都是“贫中之贫、困中之困”，更加集中在连片特困地区和深度贫困地区。因病致贫人口、老年人的比重越来越高，文化素质不高、没有劳动力或缺乏劳动力的贫困人口比重越来越高。
政府工作报告提出，今年中央财政专项扶贫资金增长30%以上。“实现今年减贫目标，需要政策继续发力，综合施策。”范小建说，一方面要抓好现有各项精准扶贫政策的落实，另一方面要把连片特困地区的发展与精准扶贫的措施结合起来。下一阶段的扶贫工作要更突出重点，把连片特困地区作为区域攻坚的重点，加大基础设施和公共服务的供给力度；把贫困村作为脱贫攻坚重点，帮助贫困村发展集体经济；把重病人群、长期病人等特殊贫困群体作为重点，加快脱贫步伐。
脱贫重数量更要重实效。政府工作报告提出，实施最严格的评估考核，严肃查处假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫。范小建认为，这要求提高各项扶贫措施的针对性，缺什么补什么，做到真正补短板，而不能搞“锦上添花”。
“完成年度减贫任务，还要处理好政府主导和群众主体的关系，处理好减贫与返贫的关系。”范小建认为，不要因为政府签了军令状，就忽略了群众的主体地位。扶贫举措要注意长短结合，把激发贫困群众的内生动力、提高发展能力放在更加突出的位置，提高脱贫的稳定性，减少返贫。
1100万人
就业目标四年首次上调
解读人：中国人民大学教授郑功成代表
采访人：本报记者 丁怡婷
政府工作报告提出，今年城镇新增就业1100万人以上，这是就业目标自2014年以来首次上调100万人。经济增速放缓，就业目标反而提高，为啥挑战更高难度？
“就业是民生之本，这体现了政府更加重视就业的导向，可以说是自我加码。”郑功成代表认为。
1100万人的就业目标高不高？“去年我国城镇新增就业1314万人，连续4年超过1300万人，实现今年的目标应当没问题。”郑功成分析原因，我国经济保持中高速增长，总量依然很大，这是稳定和扩大就业的基础。另一方面，就业对GDP增速的依赖在弱化，但对产业结构调整的依赖在增强。“服务业对就业的容纳能力很强，我国服务业增加值占GDP比重已达51.6%，并且进一步提高，就业空间会越来越大。”郑功成说，加上积极的就业政策不断完善，小微企业减税降费、负担减轻，就业有信心保持稳定。
积极因素可期，压力不可低估。郑功成认为，当前就业的结构性矛盾仍然突出，招工难与就业难并存，尤其体现在高校毕业生就业上。“2017年高校毕业生预计达795万，将再创历史新高。虽然这个群体的就业率保持在90%以上，但很多人对自己的岗位并不满意。如何加强有针对性的就业服务，让高校毕业生的就业与诉求相匹配很重要。”
此外，2016年去产能过程中安置职工72.6万人，今年大约还需安置职工50万人，这部分群体的就业任务依然繁重。郑功成认为，要着重对这个群体进行再就业帮扶，做好社会保障服务，鼓励其转岗就业和创业。也要鼓励企业优先录用安置职工，实行公益性岗位托底等措施。
“就业既要重数量，更要关注质量。”郑功成说，当前新业态不断涌现，拓展了就业空间。但与传统行业就业不同，新业态的就业存在流动性强、社保不规范、劳动保护不完善等问题。完善符合新经济新业态用工特点的就业、社保等规定，健全新业态就业服务体系，是今年需要重点关注的方面。