坚持稳中求进（解读政府工作报告·读数）
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6.5%
增长预期目标合理可行
解读人：中国社会科学院副院长蔡昉代表
采访人：本报记者 王伟健侯云晨
政府工作报告将今年GDP预期增长目标设定为6.5%左右，有何深意？
“这一目标既符合新常态的大逻辑，也符合稳中求进的总基调，这个速度既是可行的，也是可期的。”蔡昉代表说。
蔡昉分析，新常态的一个特征就是经济增长速度放缓。我国经过30多年高速增长，发展阶段到了一定时期，适龄劳动力供给下降、劳动生产率增速减慢、投资回报率下降，潜在增长率自然降下来，要回到10%左右的增速既不现实，也没必要。
“保持一定的增长速度，既是保民生、稳就业的需要，也是与全面建成小康社会目标相衔接，实现到2020年GDP比2010年翻一番的要求。”蔡昉说，2016年我国GDP增速是6.7%，而且就业状况非常好，失业率有所下降，说明我们的速度没有问题。
蔡昉说，所有的生产要素都得到充分利用，就不会有周期性失业，“十三五”时期经济增速不能突破6.5%的底线。只要保证了这个速度，也就保证了我们城乡居民收入的同步增长，也就实现了城乡居民的收入翻一番。
政府工作报告提出，在实际工作中争取更好结果。蔡昉说，这意味着更多依靠供给侧结构性改革，转方式调结构，释放改革红利，让经济下行趋势有所平缓。“过去讲的宏观经济政策大多是需求侧的工具，今后的工具箱里会有更多供给侧结构性改革的推进方案。”蔡昉说，实现GDP增长目标，归根到底还是要靠重点领域的改革。他举例说，到2020年，我国户籍人口城镇化率要达到45%，每年1600万人口从农民转为城市居民之后，既增加劳动力供给规模，又重新配置人力资源、提高全要素生产率，同时还能扩大居民的消费需求。
蔡昉说，“十三五”剩下的这几年，如果各种改革因素到位，特别是人口生育率提高，长期潜在增长率会更平缓，会遵从一个长期的L型曲线。
3%
赤字率不变减税降费力度不减
解读人：华夏新供给经济学研究院院长贾康委员
采访人：本报记者 齐志明
政府工作报告提出，今年赤字率拟按3%安排，财政赤字2.38万亿元，比去年增加2000亿元。这样的安排出于何种考虑？
“今年的赤字率和去年持平，说明财政政策保持了‘积极’主基调，但也没有加码，体现出稳妥、谨慎的综合考虑。”贾康委员说。3%的财政赤字率，从国际经验看，依然处在风险可控的范围内。
“赤字率保持不变，主要是为了进一步减税降费。”贾康说，当前在财政收入减少的情况下，政府想满足方方面面的支出，难度更大了。去年营改增减税额规模达5000亿元，今年将再减少企业税负3500亿元左右，减少涉企收费约2000亿元，这就有必要安排赤字。
贾康说，与单纯加大政府投资和给予企业财政补贴相比，减税降费更能激发企业的活力，有利于更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。让企业有更多的资金用于产品创新和转型升级，从而加快推进供给侧结构性改革。
在减税方面，今年会有何动作？贾康说，去年营改增全面实施，今年将继续优化相关制度，使这项改革在降低企业成本、激发市场活力等方面，持续发挥稳增长、调结构、促改革的作用。另外，今年还将着力简化增值税税率结构，进一步减轻企业税收负担。
在降费方面，贾康认为，目前行政性收费、政府性基金、社保、住房公积金等都具备一定的调整降低空间，切实降低这些企业负担，将对进一步理顺政府与市场、社会的关系起到促进作用。
“能减的税要继续减，非税负担要大幅降低。”贾康认为，通过进一步深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进政府职能转变，使企业轻装上阵，更快更好地转型升级，迈向中高端。