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贸易保护主义成中国钢铁出口“绊脚石”
越来越多的事例证明,全球性需求疲软才是钢铁产能过剩及行业困境的最根本因素。然而,相较于“全球”这一过于宽泛的概念,“中国钢铁”因其更加具体、更易标签化而成为欧美等经济体频频施压的首选对象。
而数据显示,对美国、欧洲地区的钢铁贸易一直都不是中国钢铁出口的大头,欧美等国频频对中国钢产品发难的立场实则也不够牢靠。2015年,中国对美出口钢材240万吨,对欧洲出口950万吨,而这一年美国每年钢材进口用量在4000多万吨,欧洲过去一年的内部钢材贸易量则有一亿多吨。
今年前4个月,中国钢铁对美国的出口量只有37万吨。照此规模,今年的对美出口量很有可能连200万吨都难以突破。而欧盟最大的钢铁进口量,主要还是基于欧盟内部28个成员国家之间的钢材贸易,第二大进口来源包含俄罗斯、乌克兰、哈萨克斯坦等独联体地区。中国去年对东南亚七国、中东九国、韩国及印度的出口就已经超过了总量的50%。换言之,中国钢铁出口的主要流向是亚洲地区。
另据报道,美国去年频繁发起钢铁贸易调查,在高关税的冲击下,2015年以来美国钢铁进口量出现大幅下降,全年进口量为3860万吨,显著低于2014年的4434万吨。进口量的大幅下挫,使得美国国内钢铁产量企稳回升,并于2015年11月掉头向上,今年1-4月累计产量为2622万吨,与上年同期持平。由此可见,美国政府希望通过贸易保护主义措施,来重振其日益衰落的钢铁工业。
北京大学经济学院国际经济与贸易系主任王跃生教授在接受媒体采访时表示,类似“337调查”的贸易保护主义措施近年来早已屡见不鲜,其本质上源于各方贸易利益的分歧,只是不同时期表现程度、形式有所差别。
无论是低端领域的“双反”,还是高端领域的337调查,宝钢国际总经理姚林龙认为,“核心还是回到保护本国落后。” 然而,中国钢企成本较低这一理由在欧美钢企面前并没有多少说服力。姚林龙表示,“他们一贯认为的中国钢铁业享受政府补贴之类的现象早就没有了,中国钢铁行业早就是一个完全竞争的行业了。”
对欧盟采取的一系列贸易保护动作,欧洲国际政治经济研究中心主任弗雷德里克•埃里克松说,贸易政策和贸易保护措施不仅无法解决欧盟钢铁产能过剩问题,还会使产能过剩更加突出,并会更加扭曲市场。
分析认为,面对钢铁业困境,欧美都没有找准“病因”。中国向欧美出口的钢铁,无论从数量还是金额上来看,都只占这两个地区钢铁进口的很小部分,试图向中国产品征收反倾销税无济于事。以欧盟为例,其根本原因在于钢铁业的能源、环境、劳工等方面成本居高不下,在全球钢铁业激烈竞争背景下,欧盟钢铁企业总体缺乏竞争力,盈利空间狭小。