供给侧结构改革：高层“剧透”了什么？
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供给侧改革早已“潜伏”
“中国经济总量已超过10万亿美元。在这样的体量基础上继续发展，过度依赖投资和出口拉动是不可持续的。小修小补只能应付一时。本届政府没有推行量化宽松，也没有采取竞争性货币贬值的措施，我们作出了推动结构性改革的抉择。”
这是李克强最近为《经济学人》年刊《世界2016》撰文中的一段话。现在，结构性改革前面有了一个定语，叫做“供给侧的结构性改革”。
在海通证券宏观债券首席分析师姜超看来，需求侧有投资、出口、消费“三驾马车”，供给侧则有劳动力、土地、资本、创新四大要素。
若循着这些要素出发，中国的“供给侧改革”早已悄然展开。
优化劳动力配置方面，两年前放开了单独二孩，今年放开全面二孩，补充人口红利；出台包括《关于进一步推进户籍制度改革的意见》在内诸多文件，破冰户籍改革，促进劳动力跨地域、跨部门流动。
针对优化土地配置，从2013年开始，连续三年的中央一号文件都将农村土地改革作为重点，鼓励农村土地流转。
资本要素改革的核心在于降低企业成本、提升企业盈利。针对优化资本配置，在这方面，近几年面向小微企业、创业创新企业的定向减税降费措施频出。今年国务院还决定，扩大固定资产加速折旧优惠范围，并推出一批重大技改工程重点扶持。
而“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、《促进大数据发展行动纲要》等一系列助力产业升级的顶层规划相继出炉，更是“供给侧”发力的明证。
作为结构性改革的重要内容，“大众创业”、“万众创新”是政策密集扶持的方向。据不完全统计，过去一年多时间里，国务院及各大部委出台的涉及“双创”政策文件就不下20个。
更为醒目的标志来自“政府的自我革命”。中金公司首席经济学家梁红认为，供给端改革最大的举措就是简政放权。
自本届政府上台以来，简政放权贯穿其施政方针的始终。李克强在2013年就职总理时就表示，国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上。这意味着，最迟在2017年年初，需要总计减少560项国务院各部委的行政审批项目等事项。
但实际上，政府“削减”的步子远比预期要快得多，到2014年底，国务院就已累计取消和下放超过700多项行政审批事项。总理提前兑现了承诺。
简政放权有利于降低制度性交易成本，在国家发改委规划司司长徐林看来，这是供给侧结构性改革的核心思想。“降低企业制度性交易成本，企业做事会更容易，有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构。”
在观察政府“促改革”的行动一年后，民生宏观研究员朱振鑫在2014年3月份撰写的研究报告中下了一个结论：政府从“西医疗法”转向“中医疗法”的思路已经非常清晰。面对经济下行的压力，政府不再寄望于通过“放水”、“刺激”等需求管理手段抬高经济增速，而是通过“促改革”改善生产要素供给，激发中国经济的新活力。
“供给侧改革”在今年最后两个月加速爆发。11月以来，国务院共召开5次常务会议，其中有4次工作部署涉及供给侧改革，分别是从加快企业技术升级改造和消费升级等方面入手，优化产品和服务供给。
李克强在12月7日经济工作座谈会上对中外专家说，本届政府推进简政放权、“双创”和“互联网+”，实质上都是从供给侧发力。
强调供给侧能否拉动中国经济？著名经济学家厉以宁表示，“供给方面调控是中期的调控，主要在于经济结构的调整，包括产业政策的调整、技术政策的调整、资源配置的调整，这些都不是近期就可以见效的。”
这也可以解释为何政策频繁托底，经济增速仍在持续放缓。但不容忽视的是，政府对“有效供给”的重视正在并将继续影响着经济结构。
姜超分析说，“从生产的角度看，供给侧改革将激发消费倾向，导致第三产业在经济中的占比进一步上升，而第二产业中的传统工业部门占比将明显收缩。”
这一点从近几年的经济数据中得以体现。国家统计局数据显示，前三季度，第三产业增加值占GDP的比重为51.4%，比上年同期提高2.3个百分点，高于第二产业10.8个百分点。服务业正以半壁江山之势挑起经济大梁。