“十三五”：中国经济转型升级的趋势与挑战
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三、中国经济转型升级的三大关系
1.速度与结构——从更加注重速度到更加注重结构
（1）“十三五”的经济增速要为结构调整预留空间。“十三五”经济转型升级正处在关键阶段。在保持经济6%～7%增长的同时，要把结构调整作为经济工作的重点。当前经济下行压力增大，既有增长周期的原因，更有发展方式的问题。客观地看，这些矛盾和问题大都与经济结构调整滞后直接相关。不能因为短期内经济下行压力增大而忽略转方式、调结构的目标。
（2）调结构的重点是加快发展现代服务业。总的判断是，形成以服务业为主体的产业结构，牵动影响转型升级全局：一是近几年，中国服务业每增长一个百分点，带动GDP增长约0.4个百分点。如果“十三五”服务业年均增长10%，可以带动4个百分点的经济增长，为中速增长奠定重要基础；二是目前服务业每增长1个百分点能吸纳约100万个新增就业，如果服务业年均增长10%，未来5年每年将吸纳新增就业1000万人左右，成为吸引就业的主要渠道，并为创新创业开辟巨大的市场空间；三是推进制造业的转型升级，由中国制造走向中国智造，关键在于以研发为重点的生产性服务业比重明显提高；四是如果2020年服务业占比达到55%，能源消耗量将下降14%左右，二氧化硫将减排18%左右，将为形成绿色发展新常态创造有利条件。
（3）“十三五”有条件形成以服务业为主体的产业结构。估计到2020年，服务业占比将达到55%以上。做出这个判断的主要依据：一是服务业进入快速发展时期，2001-2013年服务业年均实际增长10.6%，2015年上半年服务业占比接近50%；二是服务业的投资空间巨大，教育、医疗等服务需求远没有得到满足，到2020年总体实现基本公共服务均等化，至少需要新增数10万亿元的投资；三是工业部门80%以上是制造业，属于高度市场化部门，而服务业50%以上仍被行政力量垄断，一旦加快服务业市场开放，将释放巨大的增长潜能。
2.短期与中长期——从关注短期到谋划中长期
（1）立足中期。总的判断是：立足2020这个中期，不仅可以缓解短期经济下行的压力，增强转方式、调结构的动力，而且能够为10年、20年的可持续发展打下坚实基础。
（2）立足中期，缓解短期。立足2020，客观认识经济转型时期带来经济下行的短期压力，由此找到一条公平可持续发展的新路子。就短期解决短期，不仅难以解决问题，搞不好还会带来更大隐患。
（3）“十三五”是经济转型升级的历史节点。2015-2017年是一个小坎，
这三年顺利过去，2018-2020年就会有较好的增长势头；2020年是一个大坎，越过这个坎，未来10年实现6～7%的经济增长是有基础的，这个基础在于13亿人消费结构升级的大市场蕴藏着经济增长的巨大潜力。
3.政策与体制——从依靠政策刺激到着力体制创新
（1）关键在于激发市场活力。在当前的经济形势下，短期内政策刺激起托底作用。但化解经济下行压力，主要不是靠政策刺激，关键在于处理好政府与市场关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，适应发展趋势，在制度创新中发挥政策的放大效应。
（2）服务业市场全面开放是重点。服务业市场开放既是经济结构调整的关键，又是市场化改革的战略重点。改革开放37年来，工业部门绝大多数领域的市场已经高度开放，但服务业领域市场开放严重不足，服务业难以利用国内社会资本和外资做大“蛋糕”。2014年中国服务贸易占外贸比重为12.3%，明显低于2013年全球19.6%、美国22.1%和印度26.5%的水平。“十三五”深化市场化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，重中之重是让市场在服务业领域发挥决定性作用。建议把2020年服务贸易规模达到1万亿美元，将服务贸易占对外贸易比重提高到20%作为“十三五”对外开放的重要目标之一。把加快服务业开放作为双边多边自由贸易重点，通过发展服务外包提升国内服务业发展水平，促进服务业企业“走出去”。
（3）以结构性改革破解服务业发展的结构性矛盾。改革开放以来形成的一整套政策与体制安排，带有激励工业发展、抑制服务业发展的突出特征。推进服务业主导的经济转型升级，需要加快打破结构性矛盾带来的掣肘，加快推进结构性改革。一是加快财税体制改革与财税政策调整，切实降低服务业税负，加大对服务业的财力支持，尽快启动消费税立法程序；二是加快推进金融体制改革与金融政策调整，鼓励民间资本进入金融机构，促进民间金融健康发展；三是加快理顺服务业要素价格。在用地、用水、用电、用气等方面实现服务业与工业同一价格；四是加快教育结构性改革，打破“考试型、封闭性、行政化”的教育模式，重点是大力发展现代职业教育，推动高等教育结构的转型升级。
（4）以政府购买公共服务为重点加快公共服务业市场开放。充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给，争取使政府采购规模占财政支出比重从2013年的11.7%提高到2020年的15%～20%，服务类占政府采购总额比重从2013年的9.4%提高到30%左右。
中国正处于转型变革的关键时期，观察中国、分析中国，不能看短期，而要“明大势、看大局”。“十三五”基本实现由工业主导向服务业主导的经济转型，将释放巨大的增长潜力。这是大势，是大局。