《关于加快推进生态文明建设的意见》解读
|
|
中国国际广播电台和国际在线记者:
关于绿色城镇化建设的问题。城镇化最近几年发展中出现了一些城市无序扩张现象。《意见》中明确提出要科学划定城镇开发边界，请问这一条对于促进城镇化科学健康发展起到什么样的作用？
2015-05-07 09:56:39
董祚继:
感谢这位记者朋友对国土资源工作和城镇化工作的关注。划定城市开发边界，首次是在中央城镇化工作会议上提出来。这次《关于加快推进生态文明建设的意见》再次提出了明确要求。这个事情对我们来说可能是一个新生事物，但是在世界上有先例，比如美国划定城市开发边界就有多年的实践。对我们来说，划定城市开发边界至少有三重意义：第一，促进城市转型发展，提高城镇化质量。一个时期以来城镇化加快发展，但城镇化质量不高。这里一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张，缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来，会成为城镇化转型发展的一个新动力。第二，通过这种方式有利于节约用地和保护耕地，是我们落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的一个重要举措。多年来，城市外延扩张确实占用了大量土地，我们国家的国情是可耕地不多，城市所在区域大多数又是平原地区，所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。要保障国家粮食安全，要保护耕地，首先得控制建设用地。控制建设用地，像基础设施这些还得保障，所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地，促进保护耕地。第三，通过划定城市开发边界，我们尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住，把城市放在大自然当中，对于改善城市生态环境，对于生态文明建设都是意义重大。
2015-05-07 09:57:09
董祚继:
这项工作我说是新生事物，目前开展的怎么样呢？去年7月国土资源部会同住建部挑选了14个最大城市，其中包括了北京、上海、广州、深圳这样的一线城市进行了首期试验，经过近一年工作，目前有一些原则已经明确，一些方法也已经确定，有了初步成果。
有几点是下一步工作推广的经验：第一，以资源环境承载力为基础。要评价这个区域的资源环境承载力，看看它适宜建设的上限是多少，不适宜的在哪里？是多少？这个作为一个重要的工作基础。第二，坚持节约优先。现在城市土地利用比较粗放，即使有潜力也得从紧划定边界。第三，坚持保护优先。如果这个区域优质耕地比较集中，重要的生态功能区集中分布，这个区域的城市边界就要划的更严一点。第四，优化城市空间开发格局。我们除了从严还要科学，通过边界科学划定促进城市科学发展。第五，我们毕竟不是在一张白纸上画画，所以还要做好和现行规划的衔接。
经过科学论证、公众参与和依法审批的规划要尊重。我们重新按照这一套新要求来衡量，如果要作出调整要依照法定程序和权限作出调整。比如说城市建设预留区可能有一部分耕地，很可能是优质耕地。我们正在和农业部合作，把所有城郊的耕地挑出来，然后进行评价。如果质量确实非常好，就要尽量把这些耕地留下来，跳出去发展，卫星城市、组团式发展。当然也需要依法办事，如果涉及到调整原来的规划，要依据法定程序办理。目前14个城市开发边界的划定工作已经取得初步成效，下一步要在认真总结的基础上再扩大，争取把全国600多个城市最终都能够把开发边界划定下来，而且严格管理起来。
2015-05-07 09:59:08