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结构重组
成立东亚中心等10大“任务中心”
部门之间的隔阂已成为中情局反恐行动中的掣肘,例如,参议院一份问询中情局的报告中显示,击毙拉登本可以用更短的时间完成使命。CIA内部调查显示,管理不当,官僚作风严重导致一些优秀的人远离中情局是原因之一。
中情局此次改组另一重点是打破部门界限,整合资源,改变信息碎片化的劣势。
布伦南宣布将建立十个任务中心,全面整合中情局内部的行动、分析、支持、以及技术资源。这改变了中情局以往将行动分支和分析分支严格隔离开的传统,中情局以往情报收集和分析是分开的,隶属独立部门。根据新计划,行动人员和分析人员将融合到10个“任务中心”,每个中心由一名助理局长负责管理。
目前,中情局只有少数几个这样的机构,包括反恐中心和反间谍中心,过去10年里,情报收集人员和分析人员在这样的机构中并肩工作。除此之外,中情局内部四大指挥部并立,分别是国家秘密行动处、情报指挥部(负责情报收集分析)、科学技术指挥部和支持指挥部,美国著名情报线口记者罗伯特·凯斯勒曾对新京报记者表示,四个机构各有各的文化,都会向局长汇报,但他们又像比赛对手,互相竞争,生怕别的部门知道自己的秘密,缩减自己的地盘。
“正因情报来源强调多元,因此部门整合很重要,若某情报机构内部各部门或多个情报机构互相不买账,容易造成情报孤岛效应,就像9·11事件所暴露出来的,而且会像盲人摸象一样,造成情报信息片面化。因此美国的决策者希望能够避免这种局面,通过准确情报正确判断敌方情况。”梅建明指出。
社科院美国研究所助理研究员刁大明也对新京报记者指出,进行这样的改组很大程度上是因为中情局现有四个部门很不平衡,其中技术和支持部门处于辅助地位,主要机构是秘密行动和情报部门,其中情报部门最庞大,该部门按照区域和功能分成很多组。
不同于数字化改革,这种整合部门功能的大动作引发不少担忧,曾担任中情局助理局长和众议院情报委员会助手总管的马克·洛温塔尔指出,重组不会进行得很顺利,特别是秘密行动处一直对情报部门有所保留,例如不愿意共享外国线人的身份,“秘密行动处对于给予情报部门过多信息非常有保留”。
近日,中情局国家秘密情报处负责人突然决定退休,据《华盛顿邮报》报道,这可能是因为他强烈反对新改组计划将剥夺该部门一直享有的权力,即向海外秘密派遣特工和进行秘密行动的权力。
虽然面临困难但洛温塔尔也指出,这种整合能避免伊拉克战争前的那种情报预判失误,因为分析人员曾经对那些他们知之甚少的情报深信不疑,但事后被证明是严重不可信的。
据布伦南介绍,新成立的任务中心将会从五个指挥部抽调人员,去关注亟待解决的威胁。这些中心会按照地域或安全威胁划分,例如,东亚中心、非洲中心、反恐中心、非法武器扩散中心等。
这样精细划分领域虽然会使情报工作更高效准确,但也有一定副作用,洛温塔尔表示,按照反恐中心模式可能会复制一种有争议的工作方法,例如,太专注于短期目标,盯着如何找到无人机下一个打击目标,“谁会去思考两年后会发生什么,这个中心没有着眼这方面,而只是专注于回答今天的邮件”。