全国政协十二届三次会议第二次全体会议/实录
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韩启德:
现在请张泓铭委员发言，李谠员准备。
2015-03-09 15:43:53
上海社会科学院部门经济研究所教授、博士生导师张泓铭:
我的发言题目是《“双防”并重应对中国房地产市场新常态》。
2015-03-09 15:44:29
张泓铭:
2013年冬至2014年春，国内外盛传2014年中国房地产“崩盘说”。2014年过去了，中国房地产表现的确有所疲软，但同“崩盘说”相去甚远。未来会如何，政府又该如何作为，国人普遍关心。我的看法是：
2015-03-09 15:44:58
张泓铭:
首先，中国经济新常态决定房地产市场新常态。房地产的总体表现，是由国民经济决定的。国民经济发展的快慢，导致增加或减少对房地产产品的需求，然后对房地产业提出了增加或减少供给的要求。循着房地产市场是由国民经济决定的这个逻辑，人们自然得出以下结论：未来一段时期内，中国房地产市场将呈现同国民经济一样的趋势，也将保持平缓发展的新常态。
2015-03-09 15:45:13
张泓铭:
其次，中国房地产市场新常态具有两大特点：一个特点是继续绝对增长，即房地产市场的各项指标，基本保持绝对值的增长。换言之，房地产市场继续保持向上的态势。另一个特点是增长率的下降，即房地产市场各项指标的增长速度，比起以前那样快的速度而言是下降了，平缓了。我们对以上两个特点要全面的认识，不能偏废。如片面强调继续绝对增长，会导致盲目乐观；如片面强调速度下降，会导致盲目悲观。
2015-03-09 15:45:23
张泓铭:
根据以上分析，我们该如何应对呢？我的看法是，要“双防”并重。为此，有五点建议。
2015-03-09 15:45:33
张泓铭:
第一，在指导思想上，要高度重视楼市在稳定经济、稳定民生中的巨大作用，稳字当头，“双防”并重。一要防范楼市再次过热、虚火上升。若楼市再度过热、价格大幅上涨，会让楼市多年积累的风险雪上加霜，引发危机的到来。楼市稳定或稍冷、房价稍降，是“高压罐”的自动释放和缓慢释放，没有大碍，应该容忍。二要防范楼市全局性的急速趋冷和房价大幅下跌。无论是经济和社会，无论是个人、企业还是国家，都无法承受这样的楼市严冬。
2015-03-09 15:46:45
张泓铭:
第二，在行动策略上，要注意发挥市场自动调节的作用，让市场显示其内在的趋势性变化，人们不必急于行动。尤其不要因为完不成当年的经济指标，就把房地产当作救火工具，急急忙忙出台宽松的楼市措施。只要房价没有全方位的、急剧下跌的预兆，没有对金融和经济的严重威胁，就是相对正常的，不采取逆向的调节。
2015-03-09 15:47:58
张泓铭:
第三，在观测指标上，要紧盯销售量和价格两项指标，尤其是价格指数。楼市销售量有所下降不要紧，只要价格基本稳住就行。价格基本稳住，就是在经济增长中，楼市相对降价，降低风险。价格缓跌也不要紧，稍久的缓跌也不要紧。我们要有定力、沉得住气，让楼市慢慢地卸掉高房价的包袱，回归合理。这样可以提高城市竞争力，使明天的中国经济更好。这是一种高明的调节艺术。
2015-03-09 15:48:18
张泓铭:
第四，在经常性政策上，要将重点落在鼓励民众自住需求上，对此要有更鲜明的态度和措施。鼓励住房自住需求，过去也有，但做得还不够。在房地产市场新常态下，更要鼓励住房自住需求，做到一贯性和充分性。其中，对于首次购房者要雪中送炭，不仅要给与贷款成数和利率的优惠，还可以采取减免各种税收和规费等，但不能主张财政直接给消费者购房补贴现金。
2015-03-09 15:48:30
张泓铭:
第五，在底线管理上，要有楼市危机感及应对的预案。总体上看，中国楼市不存在全局性的危机，但局部地区是存在的；而且，局部地区的危机转向全局性危机的可能性并非一点也不存在。要有这样的危机意识，同时，要未雨绸缪，要有对危机的预案。比如，在楼市销售量和价格指数两项指标同时呈现普跌（指地域分布）、大跌（指下跌幅度）和快跌（指下跌速度）三个症兆共同出现时，果断出台救市措施。救市措施主要是两个方面：一是楼市交易政策本身的宽松，如彻底取消一线城市的限购等；二是采取支撑楼市积极交易的措施，如宽松的税收和信贷等。
2015-03-09 15:49:43
张泓铭:
我相信，只要清醒地认识中国房地产市场新常态，并采取准确的“双防”并重的措施，中国楼市总体上稳定健康的发展是完全可期的。
2015-03-09 15:50:15
韩启德:
现在请李谠委员发言，秦大河委员准备。
2015-03-09 15:51:12
民建中央副主席，中国通用技术集团总经理李谠:
我的发言题目是《深化改革努力化解产能过剩矛盾》。
2015-03-09 15:52:45
李谠:
中共十八届三中全会明确提出要“建立健全防范和化解产能过剩长效机制”。产能过剩是当前经济运行中的突出问题。解决这一问题，是转方式、调结构的工作重点和重大举措。目前，我国在水泥、电解铝、平板玻璃、钢铁和船舶五个方面产能过剩问题突出，特别是钢铁行业位居产能过剩的五大行业之首。因此，必须通过深化改革，积极探索破解这一难题的新途径。从我们调研情况看，目前化解产能过剩面临的困难和问题有：
2015-03-09 15:53:06
李谠:
一是认识不到位，压减产能动力不足。淘汰落后产能从短期看对地方经济影响较大，主要体现在利税可能减少，就业压力增大。因此，一些地方对压减产能工作缺乏主动性，顾虑重重，持观望态度。
2015-03-09 15:53:12
李谠:
二是市场机制不健全，政府干预过多。部分地方政府为招商引资和政绩需要，不顾产业调控政策和地方实际，不分对象主动为企业提供各种优惠政策。如免征或减征企业所得税，有的全额或按比例返还；允许部分收费免缴或减缴；对贷款给予优惠利率、优先安排、财政贴息或担保补贴；提供各种土地优惠政策甚至“零地价”等。政府的盲目干预导致资源错配，落后产能迁移到有优惠政策的地方，增加了淘汰难度。
2015-03-09 15:53:32
李谠:
三是产业集中度低，退出渠道不畅。产能过剩行业普遍存在产业集中度低、企业规模小且分散的问题，重复建设严重，产品结构不合理，低端产品多，恶性竞争现象较为普遍；企业违法成本低，守法成本高，如成本低廉的地条钢屡禁不绝，甚至出现“劣币驱逐良币”。在兼并重组中，企业退出渠道不畅，缺乏有效法律依据，跨地区、跨所有制重组难，税收负担重，登记变更、权证过户、资产清算等环节手续多、时间长，企业职工安置难。
2015-03-09 15:54:52
李谠:
四是创新能力不足，转型升级难度大。如某省粗钢产能为2.98亿吨，位居全国第一，但汽车钢板仍需进口；其浮法玻璃产能为世界的20%，却不能生产汽车挡风玻璃。还有某省轮胎产量占世界的20%、我国的40%，却需要到德国测试轮胎性能。总体上说，产品量大质低，低附加值产品过剩，高附加值产品不足。
2015-03-09 15:55:16
李谠:
建议：一、建立科学的干部考核机制。建立科学考核的综合评价体系，为避免出现领导干部在任期内“大干快上”、任期结束后“一走了之”的情况，要对项目进行终身责任追究。设置能效、环境等指标，让地方政府真正摆脱“唯GDP论英雄”，促使落后产能加速退出。
2015-03-09 15:55:30
李谠:
二、实行“有保有压”的调控措施。化解产能过剩，不搞“一刀切”。对于过剩产业的贷款需求，既不能不问情况一律关闭信贷闸门，也要避免助推新的产能过剩。对于单位能耗高、环境污染重、产品质量低的落后产能，要坚决淘汰，并且严格遏制增量；对于由于短期市场环境不好或结构性调整出现的阶段性产能过剩，通过市场调节和适时调控，推动结构转型。
2015-03-09 15:56:46
李谠:
三、营造公平竞争的市场环境。化解产能过剩，要发挥市场机制作用。取消各地各类差别政策，避免存在成本差异。减少事前审批，加大事中事后的监管问责，从源头上减少审批出来的过剩产能。加大能耗、环保标准硬约束。充分发挥行业协会作用，建立市场预警机制。
2015-03-09 15:56:56
李谠:
四、推动产能过剩行业兼并重组。尽快落实《国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见》，扩大企业兼并重组所得税特殊性税务处理政策的使用范围，从简限时办理兼并重组涉及的变更手续。打破市场分割和地区封锁，破除跨地区、跨所有制企业兼并重组的各项壁垒。
2015-03-09 15:57:13
李谠:
五、加快推动产业转型升级。技术创新是企业发展的不竭动力，也是化解产能过剩的根本途径。发挥企业作为市场主体和技术创新主体的作用，企业提出订单式研发需求，建立企业和研究机构的良性合作机制。加大对高新技术的研发支持，提前占领技术高地，增加市场话语权，培育一批技术优势和创新能力突出、具备国际竞争力的优秀企业。
2015-03-09 15:58:30
韩启德:
现在请秦大河委员发言，李河君委员准备。
2015-03-09 15:59:46
中国科协副主席，国家减灾委专家委员会主任，中国科科协学院院士秦大河:
我的发言题目是《提高全民科学素质筑牢创新驱动发展基础》。
2015-03-09 15:59:56
秦大河:
科学素质是决定全民的思维方式和行为方式、实现美好生活的前提，更是实施创新驱动发展战略的基础。在科技日新月异的今天，科技已经深刻地影响到社会的方方面面，公民科学素质已经成为国家综合实力的重要组成部分，成为先进生产力的核心要素之一，成为影响到社会稳定、国计民生、生活品质的直接因素。
2015-03-09 16:00:43
秦大河:
近年来，在我国面临PX大量进口的前提下，一些地方在PX项目建设过程中，由于公众坚信“PX剧毒”和其他原因，连续引起多起大规模群体事件，陷入“一闹就停”的尴尬局面，给国家带来巨大损失。核电站建设、垃圾焚烧发电项目建设等，都面临类似的局面。再比如，2011年日本发生9.0级地震引发核泄漏事故，中国竟然掀起了一场令人咋舌的抢购食盐风波。
2015-03-09 16:01:09
秦大河:
这些现象背后，反映出的实质问题是我国公民科学素质有待提高。公民具备基本科学素质是指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的科学判断和处理实际问题、参与公共事务的能力。公民科学素质是可以测量的，国际上的通行做法是通过公民科学素质调查获得在“了解科学知识、理解科学方法、理解科技对个人和社会的影响”三方面都达标的公民的比例。2005年我国公民具备基本科学素质的比例只有1.6%，在国务院的领导下，各部门共同努力，取得了不小的进步，2010年达到了3.27%，预计2015年将超过5%的目标。但是，这个水平仅相当于发达国家20世纪80年代末的水平。
2015-03-09 16:01:53
秦大河:
据最近我们的调研，2006年以来全民科学素质工作的确取得很大成绩，但由于这是一项软工作、长期的任务，还有不少部门和地方重视不够、投入不足。据中国科普研究所预测，到2020年我国公民具备基本科学素质的比例应超过10%，需要全民科学素质有一个跨越提升，才能有效支撑创新型科技人力资源的产出、全面建成小康社会的实现。可见，提高全民科学素质非常重要、非常紧迫、非常艰难。
2015-03-09 16:02:10
秦大河:
对此，我们建议：一、将公民科学素质建设纳入国家有关规划。将我国公民具备基本科学素质的比例到2020年超过10%的指标纳入“十三五”国家国民经济和社会发展的总体规划，继续颁布《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》，将全民科学素质纲要实施工作情况和公民科学素质建设目标的完成情况纳入对有关部门和地方政府的业绩考核中。
2015-03-09 16:03:23
秦大河:
二、将公民科学素质建设纳入国家全民教育体系，推动重点人群科学素质提升。加大面向青少年的科普力度，加大义务教育阶段科学教育的比重，把科学素质测试列入升学和选拔人才的考核内容。将科学素质相关内容列入领导干部和公务员的考录和培训中，并着重提高领导干部的科学发展思想和科学决策能力。进一步创新农村及边远地区的科普方式，加大资源倾斜，切实加强农村留守人群及边远地区群众的科学素质建设，实现科普公平普惠。
2015-03-09 16:03:40
秦大河:
三、加大投入，完善机制，增强科普的保障能力。继续加大对科普专项经费的财政投入。加强科普信息化建设，充分运用先进信息技术，丰富科普内容，创新表达形式，通过多种网络便捷传播，满足公众的个性化需求。特别是在农村、少数民族地区、社区等方面加大投入，推动建立稳定增长的科普财政投入机制。在国家重大科技计划项目中增加科普任务，明确规定要有一定比例的经费用于科普。引导和鼓励社会资金投入科普事业，形成多元化的科普投入机制。
2015-03-09 16:05:20
韩启德:
现在请李河君委员发言，卫小春委员准备。
2015-03-09 16:05:44
全国工商联副主席，全联新能源商会会长李河君:
我的发言题目是《抢占全球移动能源产业制高点 培育我国经济新的增长极》。
2015-03-09 16:06:40
李河君:
当前，我国面临全球性经济增长乏力的困境，面临扩大内需、转方式调结构的巨大压力，面临节能减排、改善生态环境的严峻挑战。如何破解发展难题？需要国家通过深化改革和创新驱动，培育一批像高铁、水电一样具有全球竞争力的优势产业。移动能源就是这样一个正在全球兴起、中国已经领先一步的优势产业。
2015-03-09 16:07:00
李河君:
移动能源是一个新兴产业。什么是移动能源？大家知道，移动通信的出现，改变了人们的通信方式；移动互联网的出现，改变了人们的生活方式。移动能源就像移动通信和移动互联网一样，将会改变传统能源的生产和消费方式，由传统的集中供电，变成每一个个体都是发电主体，能源将无处不在，这是一场能源利用的革命。
2015-03-09 16:07:25
李河君:
移动能源和传统能源的关系，就像移动电话和固定电话一样，就像移动互联网和传统互联网一样。它包括可移动、可穿戴的太阳能发电，也包括离网的分布式发电。移动能源的核心技术就是薄膜发电技术。薄膜发电可以理解为“人造叶绿素”，就是让人类像绿色植物一样直接利用阳光，薄膜电池像纸一样可弯曲、可折叠、可携带。
2015-03-09 16:08:21
李河君:
太阳能无人机，可以不用一滴油，实现长时间连续飞行；太阳能汽车，可以不用汽油，在太阳下边行驶边充电，摆脱对充电桩的依赖；手机、iPad、背包、帐篷、衣服、特种装备等，都可以利用太阳能随时随地发电。移动能源、薄膜发电让人们的生活更加便利和自由。
2015-03-09 16:08:45
李河君:
移动能源是一个新兴的战略产业。移动能源具备高科技+能源的双重属性，在国家七大战略性新兴产业中，涉及新能源、新能源汽车、新材料、高端装备制造、节能环保等五大领域，直接带动电子、玻璃、钢铁等85个行业，改变了传统能源的运输和发、输、配、送方式，从而使人类工业化流程再造。这是一场不亚于互联网变革的人类能源利用的革命。
2015-03-09 16:09:46
李河君:
移动能源的技术已经成熟。现在，薄膜发电的转化效率已经超过30%。简单说，就是100个单位的太阳能，可以有30个单位不经过燃烧直接转化为电能，而传统化石能源利用只有1—2个单位，还带来大量排放和污染。今后，随着技术进步，成本不断下降，移动能源将惠及千家万户。据测算，未来三年，移动能源、薄膜发电的直接市场规模超过8万亿元，是汽车产业的3—5倍，将会形成我国经济新的增长极。
2015-03-09 16:10:01
李河君:
移动能源是一个绿色产业。从通过燃烧取得能源，变成非燃烧方式直接把太阳能转变为电能，实现人类利用能源零排放，倒逼我国能源结构的调整，这是一场占据道德高地的商业模式的革命。
2015-03-09 16:10:27
李河君:
习近平总书记在2014年国际工程科技大会上强调，“一项工程科技创新，可以催生一个产业，可以影响乃至改变世界”，“信息技术、生物技术、新能源技术、新材料技术等交叉融合正在引发新一轮科技革命和产业变革”。移动能源、薄膜发电产业，就是这样一项工程科技创新。
2015-03-09 16:10:43
李河君:
我国企业通过实施“并购全球核心技术——消化吸收、整合创新——形成自主知识产权核心技术”的创新驱动战略，拥有了全球最先进的薄膜技术，同时正在推进大规模产业化，把技术优势变成市场优势。为此，建议国家从战略高度重视和把握这一战略机遇，鼓励和扶持这一新兴产业、战略产业、绿色产业，将其打造成像高铁、水电一样的中国优势产业。
2015-03-09 16:11:47
李河君:
移动能源和薄膜发电彻底颠覆了人类传统能源利用的方式，它不是一种概念和未来的设想，而是正在发生的现实。抓住这个战略机遇，中国完全可以在第三次工业革命中领先一把，开创人类移动能源时代。
2015-03-09 16:12:02
李河君:
从商20多年，总结了一句话，那就是：我们往往高估了一到两年的变化，而低估了五到十年的变化；一到两年的变化有时让我们失望，而五到十年的变化总是让我们惊喜。因此，我坚信未来五到十年，国家的发展、祖国的强大，一定会超出我们的想象，给我们惊喜！
2015-03-09 16:14:14
韩启德:
现在请卫小春委员发言，何维委员准备
2015-03-09 16:14:54
民进中央副主席卫小春:
我的发言题目是《做好节水优先这篇大文章》。
2015-03-09 16:15:11
卫小春:
水是生命之源，发展之要。长期以来，民进中央高度关注国家的水环境、水资源和水安全问题，我们认为：水不仅关乎民生，也事关发展；“水危机”是中国经济发展最大的危机！如果说雾霾是国家的“心肺之患”，那缺水正成为中华民族的“心腹之患”！如果说雾霾让今天变得昏暗，缺水就是在一点一滴中扼杀明天！
2015-03-09 16:15:41
卫小春:
水，看似生生不息，实则极度紧缺。虽然我国多年平均水资源总量居世界前列，但人均仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，居世界121位，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。全国600多个城市中有400多个属于“严重缺水”和“缺水”城市。京津冀人均水资源仅286m3，为全国人均的1/8，世界人均的1/32，远低于国际公认的人均500m3的“极度缺水”标准。同时，日趋严重的水污染也大大降低了水体使用功能，进一步加剧了水资源短缺的矛盾。放眼全国，工业缺水、农业缺水、城镇缺水，可以说“水危机”已经严重影响到国家可持续发展！
2015-03-09 16:16:02
卫小春:
国家“十五”计划纲要首次明确提出建设节水型社会，十几年过去了，缺水、节水的概念还没有深入人心，全民节水意识依然淡薄。有专家统计，一个关不紧的水龙头一个月流掉1至6m3的水，一个漏水的马桶一个月流掉3至25m3的水，全国的洗衣机每年耗水量达30亿m3。如果全国的城市家庭都把坐便器或淋浴器换成节水产品，每月就可望节水4.9亿吨。如果把洗衣机全都换成节水洗衣机，一年大约能节出714个昆明湖或93个怀柔水库。
2015-03-09 16:16:28
卫小春:
在国外，有很好的节水范例。缺水国家以色列享誉世界的节水农业使其成为世界农产品出口大国；而富水国家、拥有世界淡水储量20%的加拿大，一方面以保护生态为由，禁止大宗淡水出口，另一方面又从节水入手，努力保护本国淡水资源。他们坚信，有朝一日淡水会成为比石油更贵重的商品。
2015-03-09 16:18:06
卫小春:
而与我们同在亚洲的新加坡，供水曾经一度只能依靠马来西亚，但是新加坡政府迅速把节水确定为国家战略，注重在全社会普及节水理念，让“收集每一滴水、节约每一滴水、每一滴水都可以重新使用”的理念深入人心，通过中水回用获得新生水、加大雨水收集、海水淡化等措施，靠自己解决了全国的缺水问题。
2015-03-09 16:18:30
卫小春:
2014年，习近平总书记提出十六字治水方针，高瞻远瞩地把节水优先放在首位。节水，看似技术问题，实际真正决定节水效果的，是文化，是道德，是社会风气，是文明习惯，是国家软实力。要确保我国的水安全，首先要做好节水优先这篇大文章。
2015-03-09 16:19:24
卫小春:
为此，我们建议：第一，要加快完善节水相关法律体系，对于浪费水资源的行为要违法必究，执法必严。
2015-03-09 16:19:42
卫小春:
第二，工业要调整耗水产品产业结构，强制要求水循环使用；要研制更多更好的节水产品。
2015-03-09 16:20:03
卫小春:
第三，农业要加快水权改革，大力推广节水技术，加大对农业节水设施补贴。
2015-03-09 16:20:19
卫小春:
第四，城镇要深挖生活节水潜力：将供水管网新建和改造作为投资重点，水表必须到户、阶梯水价必须到位；鼓励使用节水龙头、节水洁具和节水洗衣机。
2015-03-09 16:21:33
卫小春:
第五，深入贯彻落实节水优先方针，全社会形成节水文化的氛围，设立国家“节水日”，让节水优先成为全民共识，让每个人都记住：节约用水、造福人类，利在当代、功在千秋！
2015-03-09 16:21:45
卫小春:
当今的世界是开放的世界。我们也许可以从世界范围内吸纳各种我们所需的重要资源：粮食、石油、天然气，甚至人力资源。但我们总不能靠进口水来维系13亿人的生命！
2015-03-09 16:22:03
卫小春:
如今，人们能够看见雾霾密布，深知其危害，却习惯了水龙头一开，清水自然来，对缺水现状没有察觉。所以，缺水比雾霾更隐蔽，也更可怕！面对越来越严重的水危机，我们别无选择。唯有多管齐下，做好节水大文章。把生命源融入中国梦，才能实现节水优先，引来源头活水。最后，请记住这句话：“不要让地球上的最后一滴水成为我们的眼泪！”
2015-03-09 16:22:35
韩启德:
现在请何维委员发言，徐晓兰委员准备。
2015-03-09 16:23:29
农工党中央专职副主席何维:
我的发言题目是《深化卫生科技体制改革 创新驱动健康服务业发展》。
2015-03-09 16:24:27
何维:
目前，全球新一轮科技革命和产业变革与我国转变经济发展方式正形成历史性交汇，为我国实施创新驱动发展战略，提供难得机遇。因此，应把握优先发展方向，破除体制障碍，切实解决科技与经济社会发展脱节、形成“两张皮”的突出矛盾，让创新成为驱动发展的源动力。
2015-03-09 16:24:41
何维:
为此建议：一、选择医疗卫生和健康服务业作为民生发展与经济转型的重要科技战略突破口。卫生健康是欧美发达国家科技发展重点，《美国创新战略（2011）》和《全球趋势2030》预测新型医疗技术将对全球经济社会发展产生重要影响。卫生健康是国际科技革命与产业变革的重要竞技场，是我国经济转型结构调整的战略制高点，是民生发展的战略保障线。因此，选择医疗卫生和健康服务业作为我国科技体制改革、创新驱动发展的重点突破口，战略意义重大。
我国医改初获成效，生物医学基础研究与临床应用水平与欧美先进水平的距离短且差距趋小，新药创制和重大新发突发传染病防控能力与水平明显提升，生物医药制造业规模与质量显著提升，医疗服务、养老、健康促进等健康服务业发展需求巨大。因此，医疗卫生和健康服务业是有可能实现“弯道超车”的领域。
2015-03-09 16:24:56
何维:
二、以卫生科技体制改革为试点，探索建立我国科技发展的战略重点、运行策略与实施路径。
一是要高标定位。中国是世界第二大经济体，也应是某些领域的世界科技中心。为此，应提出中国成为世界医学科技中心的目标定位。2020年实现某些重点目标，2050年基本实现整体目标，以此来配置资源与规划。在创新链的源头创新、转化提速提质和提升应用规模效益三大关口上做好顶层设计。
二是采取沉心静气补原创短板、全要素推动转化和全球化应用三项策略。科学与技术要二元治理，政府、市场、社会要三轮发力，建立健全创新创业两种人才培养机制，建立知识生产和技术生产相互联系的两大体系。
三是医学基础研究要面宽点多扁平化，遵循知识产生规律，发挥科学家首创精神和科研机构、大学及学术组织自治作用。技术发展的相关研究要以需求为导向、激励发明，加强金融风险投资支持，完善市场转化机制。产品和技术应用要用好医药特许行业准入和政府购买服务及税收优惠等调控手段。
2015-03-09 16:31:52
何维:
三、积极推进若干重点改革。
一是算总账、提比例。发挥政府宏观调控作用，组建多部门构成的卫生健康科技组织协调机制，统筹生物医药研究财政资金，其在国家总体研发的比例应提升到20%，将其中的15%用于基础研究。
二是通过税收减免抵扣政策，支持企业、公益性组织、个人创办公益性科研机构与科研基金，开展原创科研。
三是创新人才要广泛培养，长期检验，重点选拔。国家自然基金委要扩大面上自由探索项目比例，在杰青基金基础上增设杰出人才基金，面上项目育人才，人才项目拔人才。
四是增设医疗器械研发和慢病控制科技重大专项。
五是形成国家任务型科研机构与高校学科型人才培养双翼结构，配足资源，问责考核。加大中国医学科学院科技体制改革力度，建立国家重大任务导向性医学技术研发基地，形成开放、流动、竞争态势，承担指令性国家重点研发计划任务，予以基地与人才专项特殊支持。高校以创新人才培养为主，并参与重点创新研究。
六是营造适合创业人才成长环境，发挥创新产品拉内需、创外需的重要作用。政府通过提供信用担保基金引导风投业支持中小型医药科技人才创新创业。建立生物医药创新企业二板、三板上市绿色通道和医药科技创新产品进入医保目录的快捷通道。让中小型创新企业成为调结构转方式的主力军，让自主创新产品成为深化医改惠民生的有力支撑，并为其参与国际市场竞争提供政策支持，尤其是随“一带一路”战略实施走向世界。
2015-03-09 16:32:00
何维:
我们坚信，问题导向的深化改革一定会破除体制机制藩蓠，目标导向的力量集成一定会办成利国利民的大事。只要加快卫生科技体制改革，就一定会开创创新驱动发展的新局面，让科技放飞中华民族智慧的健康梦想！
2015-03-09 16:32:42
韩启德:
现在请徐晓兰委员发言，李彦宏委员准备。
2015-03-09 16:32:53
中国电子学会秘书长徐晓兰:
我的发言题目是《大力发展众创空间 积极推动大众创业万众创新成为新常态》。
2015-03-09 16:33:04
徐晓兰:
加快实施创新驱动发展战略，让13亿人的智慧在大众创新创业中涌流，是中共中央、国务院作出的事关我国社会主义现代化建设全局的重大决策。在我国经济进入新常态下，通过全面深化改革，大力发展众创空间，让一切想创新能创新的人有机会、有舞台，让各类主体的创造潜能充分激发、释放出来，形成大众创业、万众创新的新常态具有十分重要的意义。
2015-03-09 16:33:32
徐晓兰:
2014年，致公党中央先后组织了关于大学生创业、科技型中小企业发展、创客空间等系列调研。我们认为随着我国经济发展增速换档和结构升级，要高度重视新增就业群体中近800万大学毕业生和海归留学生的就业创业。当前，随着互联网普及和开源软件、开源硬件、3D打印、云计算、大数据等新技术的广泛应用，创业的技术门槛和成本降低；网络社交促进了创业者的奇思妙想和市场需求对接；创业投资细分和创业孵化、服务的社会化都有利于形成大众创业、万众创新的新局面。目前，分布于各地的国家自主创新示范区和高新区的企业孵化器有1600多家，在孵企业8万多家，就业人数达175万人，为大众创新创业奠定了良好的基础。
2015-03-09 16:33:58
徐晓兰:
结合调研中发现的一些问题，我们建议：一、要坚持政府引导和市场主导，共同构建开放式创业常态系统。众创空间是在研究车库咖啡、创客空间、创新车间等基础上，为创新创业者提供工作空间、网络空间、社交文化和资源共享空间服务的新型创业孵化模式。发展众创空间要充分尊重创业者群体的需求，充分发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等力量的支撑作用，释放创新创业政策集成和“互联互通”的系统有效性。充分利用国家自主创新示范区、国家高新区、大学科技园和高校、科研院所的有利条件，鼓励仪器设备资源共享，构建低成本、便利化、全要素、开放式的服务模式，优化和完善现有创业服务机构的服务业态和运营机制，形成“互帮互助”、“用户互动”、“金融支持”、“社会参与”的开放式创业常态系统。
2015-03-09 16:35:19
徐晓兰:
二、降低创新创业门槛，鼓励科技人员和大学生创业。深化商事制度改革，采取一站式窗口办理、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。要遵循高科技创新创业规律，鼓励形式多样的创新业态，不要过早地纳入现有产业分类管理。有条件的地方可对新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当财政补贴。鼓励高校开发开设创新创业教育课程，建立健全大学生创业指导服务机构，推进实施大学生创业引领计划，整合发展国家和省级高校毕业生就业创业基金，扶持大学生创业，以创业带动就业。
2015-03-09 16:35:44
徐晓兰:
三、完善创新创业公共服务，为创新创业保驾护航。政府要多制定普惠或普适型的支持政策，支持重点放在营造创业环境，如租金、网络、培训等，以及降低创业者成本与风险方面，如兜底社保、补贴的基本医疗和社会养老保险等。要加强知识产权保护，完善知识产权服务工作；完善专利审查快速通道，对小微企业核心专利申请予以优先审查。采用财政后补贴、技术招标、政府采购等多种方式，引导创客群体以产业集群发展为依托开展协同创新；要支持各类创新创业大赛，利用市场对接配置资源，形成全社会推动大众创新创业的新局面。
2015-03-09 16:37:22
徐晓兰:
四、加强财政资金引导，形成社会资本支持创新创业的多元化投入格局。正确引导股权“众筹”等金融创新模式支持创业创新。政府投资的创投基金，应通过参股细分市场的子基金分类支持，不直接操作，更不以盈利为目的，重点支持初创期、早中期创新型企业发展。发挥多层次资本市场作用，规范和发展服务小微企业的区域性股权市场，为科技型企业提供多样化金融服务。鼓励银行业金融机构设立从事科技型中小企业金融服务的特色支行，提供科技融资担保、知识产权质押、股权质押等创新服务。对大学生创业过程中的流动性资金需求，可采取商业银行贷款、财政贴息，以及政策性银行采取保本微利定价提供低息贷款的方式为“众创”提供资金支持。
2015-03-09 16:38:37