全国政协十二届三次会议第二次全体会议/实录
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全国政协十二届三次会议第二次全体会议定于3月9日15:00在人民大会堂举行，多名政协委员将就有关议题作大会发言。
中国网:
今日下午3时，全国政协十二届三次会议第二次全体会议在人民大会堂举行。
2015-03-09 14:57:32
全国政协副主席韩启德:
各位委员，现在开会。今天大会的执行主席是杜青林、韩启德、罗富和、陈元、周小川、马飚、马培华。出席今天大会的有中共中央政治局委员、国务院副总理马凯，以及中共中央、国务院有关部门的负责同志，让我们表示热烈的欢迎。政协第十二届三次会议，大会发言共安排三场，今天下午进行第一场大会发言，共有16名委员发言。首先请范小建委员发言，钱颖一委员准备。
2015-03-09 15:01:01
国务院扶贫开发领导小组原副组长范小建:
我的发言题目是《面对新常态扶贫开发要有新举措》。
2015-03-09 15:03:38
范小建:
从现在起，离全面建成小康社会还有6年。“小康不小康，关键看老乡”，特别是要看贫困的老乡。经济发展进入新常态，扶贫应该怎么办？
2015-03-09 15:03:48
范小建:
历史会有偶然的巧合。2014年是历史上著名的“八七扶贫攻坚计划”实施20周年。“八七计划”的基本内容，是用7年时间解决8000万人口的贫困问题。如果从2014年算起，我们所面临的任务同样是到2020年，用7年时间解决8000万人口的贫困问题。所不同的是，起点更高，目标也发生了变化。“八七计划”的目标是解决温饱，而这一次是“两不愁、三保障”，是个多维的目标。
2015-03-09 15:03:59
范小建:
中央高度重视扶贫工作。如果把两个不同历史时期的客观情况相比较，可以看到有利与不利两个方面的情况：
2015-03-09 15:04:54
范小建:
先说有利条件：第一，起步时减贫的速度快。2014年减少贫困人口1000万以上，而“八七计划”起步时，年减贫只有500万。第二，国家对农村的支持力度不断加大。目前国家财政强农惠农资金每年预算超过1.2万亿，2013年财政综合扶贫资金3717亿，“八七计划”时不但没有这样的政策，而且农村还有“三提五统”和农业税。第三，国家在农村全面建立了低保制度。农村低保人口每年在5300万左右，且标准还在逐年提高，而“八七计划”时期也不存在这样的政策。第四，“片区扶贫攻坚规划”、“十二五整村推进规划”以及相关行业扶贫规划已经国务院批准并开始实施，贫困识别、建档立卡的工作为精准扶贫、帮扶到户奠定了重要基础。这些工作比“八七计划”时更深入、更细致。
2015-03-09 15:06:09
范小建:
再说不利条件：第一，GDP增速减缓。今后年均GDP增幅大约将保持在7%左右，而“八七计划”期间是年均9.57%，比现在每年要多2.5个百分点，加上结构调整、压缩过剩产能，淘汰落后产业，都将影响就业。第二，收入差距更大。1994年基尼系数为0.37，2013年基尼系数为0.47。收入差距扩大，减贫难度更大。第三，投入增长放慢。随着财政增收速度放缓，近两年扶贫投入的增幅明显趋缓，2011到2013年，财政综合扶贫投入的增幅分别是41%、32%、24%，专项扶贫投入增幅从2012年的22.8%下降到2014年的9.78%。而“八七计划”这7年，财政资金增长66%，财政贴息扶贫贷款增长2.3倍。第四，农村“老龄化”、“空心化”日益严重，缺乏发展活力。此外，目前农产品价格遭遇“天花板”和“地板”的双向挤压，利润空间狭小，农民增收面临更多困难。
2015-03-09 15:07:23
范小建:
综合分析这些情况，我们必须努力克服困难，坚定信心，在坚持“片区攻坚与精准扶贫”、“扶贫开发与生态保护”、“外部支持与自力更生”三个相结合的基础上，面对新常态，谋划新举措。
2015-03-09 15:07:52
范小建:
为此建议：把缩小发展差距、降低基尼系数作为重要目标，同时将扶贫开发纳入国家“十三五”规划，各部门的“十三五”规划要与国务院批准的连片特困地区扶贫攻坚规划相衔接，加大支持力度。
2015-03-09 15:08:17
范小建:
在宏观上应重点考虑：围绕“两不愁、三保障”的减贫目标，继续增加投入，特别是片区的基础设施和教育、卫生等基本公共服务方面；贫困人口相对集中的中西部省份，“十三五”GDP的增幅应高于全国平均水平；抓住沿海产业向内地转移的机会，继续大力支持中西部县域经济和中小企业的发展；农村低保（包括养老）要有兜底性的考虑和安排。
2015-03-09 15:10:45
范小建:
在工作层面应强调：在建档立卡取得初步成果的基础上，把帮扶到村和到户结合起来，坚持“统筹资源、完善机制，突出重点、分步实施，简政放权、强化监督”。始终抓住最困难地区、最困难群体和最迫切需要解决的问题，坚持雪中送炭，不搞锦上添花。把扶贫真正作为长期历史任务，制定分阶段的工作目标，不搞齐头并进，更不追求所谓“同步”。在项目审批权限下放到县的基础上，省市两级把主要精力放在监督检查上，包括第三方力量开展监督，防止扶贫资金被挤占挪用、贪污浪费和“跑、冒、滴、漏”。
2015-03-09 15:11:02
范小建:
这样，就有可能完成到2020年阶段性的减贫任务。
2015-03-09 15:11:27
韩启德:
现在请钱颖一委员发言，温思美委员准备。
2015-03-09 15:12:19
清华大学经济管理学院院长钱颖一:
我的发言题目是《中国经济增速下行：如何看如何办？》。
2015-03-09 15:12:47
钱颖一:
2014年中国GDP增长速度下滑到7.4%，为1990年以来最低。如何看？三个原因让我们感到有心理压力：对比30多年平均增速超过9%的增长，7.4%低于年初制定的7.5%目标；2014年第四季度印度增长率7.5%，超过我国的7.3%。但是我们需要理性地分析我国经济增速下降的原因。我认为，如果考虑中长期因素，大致有三类原因：
2015-03-09 15:13:16
钱颖一:
第一，潜在经济增长率的下降。经过30多年的高速增长，中国的人均收入达到7000美元，进入中等收入阶段。经济增长的规律是潜在增长率与人均收入成反比。在摆脱贫困陷阱之后，低收入经济对应高的潜在增长率，中等收入经济对应中的潜在增长率，而高收入经济对应低的潜在增长率。随着资本存量的增加和剩余劳动力的减少，潜在增速必然下降。但是，定量下降数字则需要科学、细致的研究。
2015-03-09 15:14:18
钱颖一:
第二，经济中结构扭曲的纠正。在同一发展水平上，在潜在增长率相同的条件下，由于经济发展路径不同，能够实现的经济增长速度也会不同。过去这些年中，特别是2008年以后，我国经济中的结构扭曲日趋严重：投资结构扭曲、产业结构扭曲、融资结构扭曲等，造成大面积产能过剩，投资回报大幅度下降，环境破坏加剧，其严重程度在其他经济类似高速增长时期不多见。纠正这些扭曲，必须停止、减缓、调整以往增长模式，也影响经济增长速度，可以看作是延期支付的成本。
2015-03-09 15:15:42
钱颖一:
第三，激励机制的变化。经济增长的推动力，除了有效率的资源配置，还要靠激励。30多年来，中国经济增长的推动力是个人、企业和政府，包括地方政府强劲的发展经济的积极性。政府发展经济的积极性，在推动经济增长的同时，也带来市场的扭曲以及伴随的腐败，效率成本和社会成本都很高。随着中国经济进入新常态，政府激励正在发生变化。过去那种政府深度参与经济决策的模式正在淡出，但规范市场经济的服务型政府模式尚未建立，我们正处在转型期间的中间状态：就是政府权力并未显著减少但做事积极性减少了，这也是导致增速下降的原因。
2015-03-09 15:16:02
钱颖一:
如何办？先说不应该如何办。第一，不应该出台大幅度刺激需求的政策。刺激需求只能有暂时效果，但是改变不了潜在经济增速，更会恶化经济中的扭曲。第二，不应该过度依赖央行的货币政策。货币政策要起作用，必须配套结构调整措施。美国实施量化宽松货币政策的同时，采取去杠杆的结构调整，才有了经济回升。当前欧洲和日本的宽松货币政策，还必须有结构调整，才能最终见效。我们也一样。
2015-03-09 15:16:20
钱颖一:
应该如何办？我提三条建议。 第一，留给市场和企业内生调整和发展的空间。中国经济“韧性”程度高，不仅政府调节能力强，而且个人和企业对市场变化的适应程度大。当人生病时，除了吃药外，人的自我调节，包括改变生活方式的本领是很强的。经济调整也是如此。要给市场自我调节的空间，给个人和企业调整的机会。甚至可以说，调整都是被逼出来的，不要浪费这个调整的机会。
2015-03-09 15:17:02
钱颖一:
第二，发挥政府在供给政策上的作用。一方面应减少行政审批、加快财税改革和国有企业改革、为民营企业松绑、促进金融创新、鼓励创业等。当今技术变化，特别是移动互联网，降低了进入门槛，又可满足个性化需求，非常有利于大众创业、万众创新。另一方面是政府可以支持产业发展，但要改变方式。比如推动电动汽车发展，但并不直接参与投资和制造，而是发挥规划、协调以及促进基础设施建设的作用。
2015-03-09 15:18:20
钱颖一:
第三，重新定义政府激励机制，建立新型政商关系。解决政府“不作为”的办法不是回到过去那种“作为”，而是转变政府职能，把政府与企业的关系从“关系紧密型”转到“保持距离型”，把政府在经济中的作用从“参与型”转到“服务型”。在法治经济框架中，重新定义政府激励，既减少政府腐败，又把企业解放出来。
2015-03-09 15:18:36