江苏“三证合一”改革阵痛：部门博弈、银行不认
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博弈：
三证合成一个证曾引发部门争论
宿迁市长王天琦打了一个比喻：一个戴着手铐和脚镣的人跑1万米，喝再多的甲鱼汤也无济于事。这时，他最需要的是把手铐和脚镣打开。
江苏是全国少数由省级层面统一设立企业注册登记并联审批平台、多个市县同步启动“三证合一”改革的省份，包括宿迁、镇江等9市县区均开始试点，从去年12月29日启动，到今年1月13日，全省发出“三证合一”营业执照84份。
事实上，在“三证合一”之前，江苏已进行了并联审批改革，4个部门共同审批，然后在一个窗口统一发放三个证，江苏把它称为“三证统发”。
但要把“三证统发”再向前迈进到“三证合一”，推起来一开始并非易事。小小的一个证，直接牵涉到各个部门的利益。
在素有“改革传统”的宿迁，很多人对三证改革也有不少疑虑。市长王天琦为此给大家打了一个形象的比喻：“一个戴着手铐和脚镣的人跑1万米，喝再多的甲鱼汤也无济于事。这个时候，他最需要的是把手铐和脚镣打开。”
而“三个证号究竟加载到哪个证上，原来也是有分歧和争议的。”江苏省政务公开办主任张旻提到，国务院文件里只是鼓励“三证合一”，并没有明确规定具体形式，而是由地方自己定。这样大家就有一些想法了，“争论激烈时，有的还红过脸”。
工商营业执照是企业合法经营权的凭证，质监的组织机构代码证相当于企业、机关、团体在社会经济活动中的“通行证”，税务的税务登记证是纳税人申报税务登记的凭证，每个部门都强调自己证号的重要性，都希望是“一个证”的主导者。
就连“三证合一”，这个“一”到底指的是什么，理解上也各有不同。张旻说，多数部门认为应该是合到“一个证”，也有部门觉得合在一个窗口，也应该算是“合一”。
到后来，就看证号的法律地位了。江苏省工商局副局长杨卫东说，工商执照是企业合法经营的凭证、又是确立法人资格的证件，国际上通行。最后，江苏省副省长李云峰拍板，决定在工商执照上加载组织机构代码和税务登记号。
困难：
持“一证”开账户银行审查难过关
目前只是银行系统对“三证合一”执照的有效性不太认可，随着申办企业越来越多，还可能产生更多类似问题。
领取证照后，企业都会到银行申请开设基本存款账户，人民银行对开户银行送来的资料进行审查，批准后才能发放基本账户的开户许可证。
可是，当江苏一些企业拿着“三证合一”执照去银行开户，却遇到了障碍：银行系统不认可这样“三个号在一起”的新证件，材料上报到人民银行那里审查过不了关。
银行系统的理由是，按照《人民银行结算账户管理办法》及相关制度的规定，需要企业法人提供营业执照正本原件、税务登记证正本原件、组织机构代码证书原件等。企业只能又找回办理窗口。
“我们已经注意到这个现象了。”江苏省工商局副局长杨卫东说，“三证合一”才刚开始，目前还只是发现银行系统对“三证合一”执照的有效性不太认可，随着申办企业越来越多，还可能产生更多的类似问题。
对此，江苏已要求在全省范围内的部门都要对新证予以认可，至于跨省区的地方，只能暂时采取“双轨制”，即领取了“三证合一”的企业，如果需要单独的税务登记证、组织机构代码证书，窗口可为其免费再打印出原件。
收费也是一个敏感问题。目前，全国工商、税务登记证号均已不收任何费用，可质监部门的组织机构代码证号，除了对小微企业免费外，其他企业申请仍收取148元费用。
在宿迁，政府采取了变通的办法，就是由“政府赎权”，地方财政买单，企业自己不用交这笔钱了，全由当地政府补贴。
宿迁市长王天琦说，制定这个政策时，很多人也担心，这样买单到什么时候，能不能买得起啊，“我说我压一个宝，压到改革不让交了的时候”。
按计划，宿迁又率先试点探索“一证一号”改革，就是营业执照注册号、组织机构代码和税务登记号3个号要合成1个号。而实行“一证一号”的关键是数据共享和应用部门认可，到底用哪个部门的号，这无疑又将是一场博弈。
国家行政学院教授竹立家指出，“三证合一”改革既要有科学性、合理性，也要便于查询。要想法解决“合并”证照的认可问题。现在很多部门都有自己的证号和数据库，各自为政，都不愿放弃。而舍弃哪一个部门的证号，也是一种行政资源的浪费，很难协调。他建议，应该由国务院出面，进行统一整合，给企业、组织一个法定唯一的“身份证号”。
采写/新京报记者 廖爱玲
