人社部解读机关事业单位养老保险制度改革
|
|
新华社记者:
我们注意到政策出台后网上很多专家的解读，主要集中在两个方面：一是养老金并轨后公务员过去工作年限将视同缴费年限，专家认为财政短期内将承受巨大变化。请问胡部长，这么多钱将怎么筹措？如何缓解财政压力?另外，公务员养老保险并入社保之后，整个养老基金盘子越来越大，一直存在着保值增值的投资运营压力，在未来养老基金盘子更大的情况下，养老基金投资运营有什么新举措？
2015-01-19 10:08:48
胡晓义:
正像你讲的，机关事业单位现在在职职工3000多万人，退休人员1500多万。改革后，既要为在职职工养老保险缴费筹资，又要保证已经退休人员的基本生活，资金的需求量确实很大。这个问题怎么解决？实际通过多年改革已经摸索了可行的路径，就是把集中的问题分散来处理，用时间的推移来逐步解决这个问题。如果要同时筹措1500多万人的养老保险基金，还要筹措单位缴费、个人缴费，都积累起来，显然这两块相加，负担非常重。实际上，现在养老保险的基本制度模式是现收现付，部分积累，主要是代际赡养的模式，工作的一代缴费来供养已经退休的一代。所以实际上不完全是看上去那样同时筹措两笔巨额资金，而是可以做财务上的转化。
当然，随着老龄化程度的加剧，将来的负担会越来越重，这需要做长期的制度安排。但就现实财政能力而言，我们完全可以安排好现在的在职职工缴费和退休人员养老金发放，目前，财务安排上不存在问题，对长远的资金平衡问题我们要积极采取措施，妥善解决。
2015-01-19 10:13:48
胡晓义:
你提到的第二个问题，关于养老保险基金的投资运营，正是我们要长期谋划的一个政策重点。我们要解决老龄化高峰期的财务平衡问题，需要采取多种措施。包括继续扩大制度覆盖面、多渠道筹资、提高统筹层次，还有一个重要选项就是要进行结存基金的投资运营，实现保值增值，得到更多的收益，使未来养老保险的财务基础更加雄厚。而这个问题几乎每次新闻发布会都被问到，我可以这样说，这个问题已列入到大家所知道的养老保险顶层设计的总体方案中，作为其中一个重要问题。而且对这个问题的研究已经相当深入，各方面的意见已经收集的相当广泛。所以，这个问题有可能尽早的提出一个具体方案，供中央决策。
2015-01-19 10:20:30
南方都市报记者:
有观点认为，用财政的钱缴纳职业年金会造成制度上新的不公平？您怎么看？有香港媒体报道机关事业单位工资改革方案已经下发，请问这个消息是否属实？工资改革方案是否会向社会公布？
2015-01-19 10:22:40
胡晓义:
在这次的《国务院养老保险制度改革的决定》中有几个重要的政策，除了基本养老保险制度要改变模式、改变待遇确定机制、待遇调整机制，在多层次的养老保险体系方面也作出了重要的改革举措——建立职业年金。这是从两个角度考虑的，一方面从上世纪90年代，国务院决定改革职工养老保险制度开始就提出了建立多层次的养老保险体系的方向。多层次养老保险体系包括了基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄性养老保险。在实践中，企业补充的养老保险以企业年金的形式正在发展，企业年金现在有2200多万职工参加，积累了7400多亿资金，应该说还有很大的发展空间，但就制度而言这是起步。这次改革机关事业单位养老保险制度，如果只是改基本的制度还是不完整的，所以这次统筹考虑了基本制度改革和多层次体系建设，这样就把职业年金的设计引入到改革内容中。
2015-01-19 10:23:38
胡晓义:
说到职业年金的供款渠道，虽然你是从问题的角度提出，但相信这个问题你有答案，因为公务员的供款渠道只有财政，没有其他渠道。所以要建立这个制度，这是唯一的供款渠道，不允许机关自筹自支搞小金库。至于说到制度公平的问题，问题的实质在于如何引导企业年金更快的发展，使更多的企业职工能够不但有基本养老保险保障，而且有补充养老保险的补充保障，这样有利于整个社会公平。目前为止，政府部门已经出台了一系列政策，包括企业年金缴费的税收优惠政策。2014年1月1日开始施行企业年金的有关新规定，不仅个人缴费部分延交个人所得税，而且在投资收益进入到个人账户的部分也是延交个人所得税，这都是一些积极的信号。当然这需要一个发展过程，因为企业的情况千差万别，显然是有经济实力的企业才能够更早更快的为企业职工建立企业年金，经济实力差的可能没法考虑。
2015-01-19 10:26:00
胡晓义:
但我想讲一个我个人的感受，事情是会发生变化的。我从事社会保障工作时间比较长，我多年以来一直观察劳动力市场的情况，大家如果注意可能也会观察到这样一个现象，过去在劳动力招工，招什么人、年龄要求，然后工资面议。而现在如果再到劳动力市场上看看，普遍是讲招什么人、工资多少、有社保。“有社保”变成了一个重要信息，这说明什么？说明社保的事儿在劳动力市场上变成非常重要的一个双方谈判焦点，有社保才可能吸引人。这十几年情况发生了这样的变化，再有几年或者更长一些时间，会不会在劳动力市场上出现这种情况。不单是工资多少、有社保，还有企业年金。企业用这样的手段、政策、方法来延揽人才。我期待着这么一天。
2015-01-19 10:30:48
胡晓义:
刚才讲到工资方案的问题。我也注意到这个信息，网上在讲国务院办公厅发了文件。配合这次养老保险制度改革，确实要完善工资制度。国务院办公厅为此转发了三个实施方案，一是公务员基本工资的调整，二是事业单位工作人员基本工资的调整，三是机关事业单位离退休人员待遇的调整。这个文件已经发到各单位。我也看到了网上的文件，但我没有进行对照，无从评价网上传的是否真实。但我想说的是，各单位应按照国办印发的文件执行，不能以网上传的文件为准。
2015-01-19 10:32:26