欧盟加紧准备对俄经济制俄 马航悲剧是催化剂
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尽管欧盟当前确实无意明示乌克兰入盟前景。但稳定乌克兰局势，维护东部边界安全无疑是欧盟首当其冲的目标。马航悲剧使欧盟意识到，乌克兰冲突已超越地区范围，成为欧洲安全“毒瘤”，对全欧安全造成极大威胁。欧委会主席巴罗佐表示，乌克兰危机发展至此，已造成比20世纪90年代的巴尔干战争更为严重的动荡局面。一定程度看，马航事故已成为欧洲对俄立场的一个重要分水岭，欧洲对俄幻想逐渐破灭，趋于采取更为坚定强硬的立场。
多数欧洲人对马航事故的基本判断是，受俄支持的乌克兰东部反政府武装无意间用俄提供的导弹击落了马航飞机。与此同时，欧洲人认为，俄罗斯干扰事故调查及善后处理，并持续在乌克兰东部“搅局”，正不断触及欧洲人底线。在制裁俄罗斯问题上，德国因与俄经济来往密切，态度一直最为谨慎，德一度期望，马航事件可“以危促机”，推动各方认真谈判。但当前，对制裁最有发言权的德国也已逐渐失去耐心。7月23日，德国总理默克尔已要求欧盟尽快对俄罗斯采取进一步措施，其外交部发言人称，莫斯科许诺很多，但没有兑现，“我们已经受够了”。值得一提的是，在马航事故中失去189名国民的荷兰，作为俄在欧洲的第一大贸易伙伴，与俄关系密切。其最初对俄态度较为谨慎克制，但当前对俄也已日趋不满，主张强化“制俄”措施。
此外，美国的压力也是欧对俄制裁趋强的重要外部因素。美国多次批欧“制俄”不力，要求欧盟加大制裁。美政府近期已加大对欧洲施压力度。美政府专门将欧盟各成员国驻美大使请进白宫做工作，压欧盟与美国同步“制俄”。前美驻德大使、共和党议员科茨近期公开对欧盟喊话，呼吁欧洲应“站着与俄对峙”，不应“坐着算计制裁风险”，否则未来将付出“更严峻代价”。在美压力下，欧洲立场也不得不尽力向美国看齐。同时，乌克兰政府在美国指使下，也不断举证俄罗斯“罪行”，逼欧对俄示强。
能否强势“制俄”仍待观察
欧盟出台的制裁方案要真正实施，尚需全体成员国批准。欧盟将于本月底召开会议，专门讨论经济制裁方案。从目前情况看，尽管形势逼人，但欧盟通过制裁方案并非毫无悬念。
从此次制裁的特点看，一方面，欧委会充分考虑了欧盟制裁的成本与收益之比，即考虑制裁对俄经济造成较大冲击的同时，尽量减少俄报复措施对欧经济的不利影响。如草案并不包括对俄罗斯国债拍卖的类似禁令，以免俄罗斯政府会采取报复行为，禁止俄罗斯人买入欧盟政府债券。另一方面，表面看，制裁方案力争使制裁对各国的损失“平衡化”。如欧盟对俄金融制裁可能会对伦敦金融城造成较大利益冲击，而军工制裁似乎会制止法国向俄罗斯提供价值12亿欧元的“西北风”级两栖攻击舰合同，法可能因违约而面临15亿欧元的罚款。欧洲价值32亿的进口军火来自俄罗斯，许多欧盟中东欧成员国是主要买家，这些国家迄今仍在使用苏联时期的俄式喷气式飞机和军用技术，因此需要从俄进口武器配件，武器禁运对这些国家也会造成较大影响。
但实质上，制裁对各成员国可能造成的冲击程度仍是有差别的。如在武器禁运方面，是否对本国军企颁发对俄武器出口许可证，禁令仅适用于未来的军工订单，还是涵盖已签订单，其决定权掌握在成员国政府手中。因此，正如法总统奥朗德所言，在本国颇受争议的与俄军购大单问题上，对首艘即将于10月交付的战舰，法很可能采用“未来订单适用”原则，使其逃脱欧盟军售禁令的限制。因此，法利己做法，能否摆平内部不满，使各国抛开本国利益顾虑，一致“制俄”，仍待观察。
此外，德国也强调，一旦俄“改变心意”，“改观做法”，此轮制裁可“随时逆转”，表明德加强对俄制裁实属迫不得已。欧盟未来能否强势“制俄”，也将取决于近期俄的回应措施及欧对危机的促和、促谈结果。（中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员 王莉）
