8月，南京古南都饭店经营层成功收购全部日方股本。而有民资组成的古南都投资发展有限公司成为最大的股东。这是江苏省首例民资收购外资投资案。（葛立成　解力平　张宗和）

     经济强引擎：

     “半壁江山”与“三分天下有其二”

     在外资发挥着越来越重要作用的沪苏浙新一轮经济增长中，民间资本到底扮演着什么样的角色呢？

     “强引擎”———这是从长三角地区的现状调查与未来发展空间分析得出的结论

     过去数年中，民间资本的集聚，以及它在长三角地区经济发展中所释放出的巨大能量，成功诠释了“有实力才有魅力”的说法

     长三角地区的民资实力，仅从占据GDP的“半壁江山”与全社会固定投资“三分天下有其二”这两个响当当、硬梆梆的指标中，就能突出地反映出其实力与魅力。

     先看“半壁江山”

     2002年，沪苏浙三省市以占全国2.2％的陆地面积，10.6％的人口，创造了占全国23.2％的GDP。在这2.37万亿元的国内生产总值中，民营经济已占有“半壁江山”，其中仅非公有制增加值（10792.89亿元）即占到了45.5％。

     分省市看，这一年，浙江7670亿元国内生产总值中，公有制经济增加值为3605亿元，占GDP的比重为47％，比上年下降1.6个百分点；非公有制增加值为4065亿元，占GDP的比重为53％，比上年上升1.6个百分点，其中个私经济增加值为3450亿元，占GDP的比重为45％，比上年上升1.6个百分点。在全省社会消费品零售总额中，个私经济零售额为1869亿元，增长14.9％，所占比重达65％。

     江苏与上海，同样显示出了民资的上升趋势与巨大潜力。

     江苏省2002年非公有制经济蓬勃发展，其创造的增加值在10636.3亿元国内生产总值中的份额达47％（4999亿元），其中私营个体经济比重为28.3％。

     上海市2002年5408.76亿元国内生产总值中，公有制经济增加值3680.87亿元，比上年增长5.7％；非公有制经济增加值1727.89亿元，增长23.9％，占国内生产总值的比重由上年的28.6％上升到31.9％。

     再看“三分天下有其二”

     去年，浙江省全社会固定资产投资3458亿元，比上年增长24.9％；其中非国有投资达2316亿元，比上年增长33.2％，占全社会固定资产投资比重达67％。

     同年度，江苏省完成全社会固定资产投资3849.2亿元，比上年增长16.5％。其中，国有经济投资1424.1亿元，增长10.8％；集体经济投资394.5亿元，下降1.5％；私营个体经济投资767.7亿元，增长45.3％；其他各种经济类型投资1262.9亿元，增长16.0％。私营个体经济投资占全社会投资的比重为19.9％，比上年提高3.9个百分点。非国有投资占全社会固定资产投资比重达63％。

     上海市完成固定资产投资2158.41亿元，比上年增长8.2％，其中国有经济投资752.78亿元，比上年下降1％，占全市固定资产投资的比重为34.9％；非国有投资占全社会固定资产投资比重为65.1％；其中外商及港澳台投资394.9亿元，比上年增长9％；民间投资1010.73亿元，增长15.9％，比重由上年的43.7％上升到46.8％，其中私营企业投资162.7亿元，增长37.9％。

     一般说来，在拉动经济发展的投资、消费和出口“三驾马车”中，投资是驾辕之马。投资的增长不仅会带动消费和出口的增长，而且还会形成乘数效应和加速效应。而民间投资又是所有投资中最活跃的因素。

     以浙江为例，1978—2002年的24年间，浙江民间投资一直保持着20％以上的年增长速度，其中1999—2002年3年间，全省民间投资的年均增幅更高达25.1％，民间投资在全社会固定资产总额中的比重由55.6％提高到了59.4％；如果加上外商、港澳台投资等的份额，则浙江非国有投资的比重已达67％以上。民间投资的活跃，使得民营经济成为浙江经济发展的重要力量、财政收入的重要来源和新增就业的主要安置渠道。

     未来发展中，当国有投资遭遇一些“无可奈何”，当扩大内需与增加出口要看别人“脸色”时，民间投资显然更有了大显身手的优势

     活跃民间投资，在沪苏浙下一步的经济增长中，更有着意味深长的意义。甚至可以这么说，如果民间投资乏力，经济增长就缺乏持续的动力。

     “九五”和“十五”期间，在积极的财政政策、大量的国债项目和地方政府主动进取的背景下，沪苏浙三省市的国有投资均有不同程度的增长，在长三角经济发展中作用极大，而且，还必将发挥重要作用。不过，不可否认的是，由于国债不可能无限制发行，且存量国债的偿付期已陆续到来，因而一味依赖国有投入，势必难以有效启动下一轮的经济增长。

     显然，在民营经济相对发达的长三角地区，无论是浙江的“环杭州湾产业带”建设，还是江苏的“沿江开发”战略和上海的“173计划”实施，惟有进一步活跃民间资本，充分地释放它们的潜能，才能顺利推进，从而实现长三角地区率先基本现代化并全面建成小康社会的目标。

     另一方面，活跃民间投资也比扩大民间消费和民营出口更为重要。

     扩大内需和增加出口对长三角经济发展的重大意义自不必说。不过，从总体上扩大内需，毕竟受制于国际、国内的经济、政治等许多因素以及一些难以预料的突发性事件。例如，内需的扩大受居民支付能力和购买欲望的制约，进而受可支配收入、收入预期和支出预期的制约。同样，出口的增长也在相当程度上取决于国际市场供求变化、汇率波动和非关税贸易壁垒等多种因素的影响。正是从这个角度上说，充分动员长三角区内丰裕的民间资本和积极引进外资，可以使地方掌握更大的主动权。

     民间投资的潜能可以用“巨大”来形容。仅从2002年末长三角城乡居民储蓄存款余额的情况看，浙江省为5233.7亿元，比上年末增加970.4亿元，增22.8％；江苏省为6701.2亿元，比上年增20.8％；上海市为4915.54亿元，当年新增1020.48亿元，增26.2％。均大大高于全国17.1％的平均增长幅度，且三省市合计在该年全国9.4万亿元城乡居民储蓄存款余额中占到17.9％。如果加上手持现金、企业存款余额等，则长三角民间资本的总量更为可观。

     据估计，浙江1999年全省民间资本总量为5650亿元，2000年为6000亿元，2002年达8300亿元。据人行杭州中心支行最新的测算，“十五”期间，浙江全省民间资本形成能力可达到9300亿元，这将为民间投资的继续快速增长提供强有力的资金保障。

     这是怎样的可资利用的巨富！

     民资总动员：

     缺的不是资本，而是环境

     长三角新一轮经济增长，缺的不是民间资本，而是资本运作的良好环境与发展空间。作为投资软环境的重要构建者和维护者，政府制定的“游戏规则”对于民间投资的发展至关重要。而其中关键，在于“扩展空间”与“平整场地”

     变“与民争利”为“让利与民”

     从目前来看，民间投资已在一般竞争性行业和领域中取得长足的进展，并主要集中于制造业、批发零售贸易餐饮业和建筑业，而在基础设施建设和社会文化发展领域、第三产业的许多部门中，民资仍然“举步维艰”。即便是国家法律和政策没有明令禁止和限制的一些领域和行业，民营企业的进入和发展也存在着不公平竞争。

     毫无疑问，按照效率的原则，进一步打破垄断、开放市场、清除障碍，并在竞争中实现产业分工和产业布局，是动员并充分发挥民间资本的关键所在。

     我们的观点是，凡有一定赢利能力的部门、行业、基础设施和社会发展项目，均应纳入市场化运作的轨道，鼓励民间投资有序地进入；凡已经或准备向外资开放的领域，都应首先取消对国内民间投资的限制。不要“与民争利”，而要“让利与民”。

     首先，要重新认识和界定垄断经营的行业和范围。在基础设施建设和社会发展项目方面，以往一直规定对民间投资进行限制的一些领域，现在看来也需要具体分析。那些原本认为必须垄断经营的，诸如航空、供电、供水、供热、供气、铁路、公交、电信和医疗等所谓“自然垄断”部门，现在看来，除一些独占性很强的管网设施和核心业务，或者仍需政府垄断经营、或者仍需公共政策调节之外，都可以向民营经济开放，让民间投资进入，实行竞争性经营。

     至于民间投资的流动方向以及产业选择，最终的决定力量还是市场。

     可以肯定的是，如果不吸纳民间投资，国企的进一步改组、改造和国资在不同行业间的有效“进退”，实在难以想象。因此，引导民间投资进军基础设施和社会发展领域，或通过收购兼并等进入国有经济的“退出”领域，将是长三角三省市动员和利用民间投资的重要环节。

     创造民资新舞台

     近年来，浙江“吉利造车”、“均瑶包天”和“民资造桥”等一系列现象已表明，民间投资正在努力进军新的生产和经营活动，它们正由一般制造业向更多行业和领域拓展和延伸，日益形成经济发展中新的增长点。投资收益稳定的交通、通信、能源和电力等基础设施，完全可以成为长三角民间资本的新舞台。

     长三角新一轮的经济发展，必须由一大批这样的以民资为主或民资参与的投资项目来予以支撑。

     那么，如何进一步激活民间资本呢？我们提出四项对策。

     其一，继续放宽民间投资的准入限制。长三角地区民营经济比较发达，理应在市场准入问题上走在全国前列。投资额大、回收期长的基础设施和公益性项目，也可以通过项目分割的方式组织实施，或适当延长项目特许经营权期限。

     其二，着力降低市场准入成本。投资项目的搜寻成本，立项、审批的时间成本，跨区域投融资的机会成本都还较高。要提高政府管理水平和办事效率，特别要打破行政分割局面，统一长三角的户籍制度、就业制度、住房制度、社会保障制度、医疗教育制度等，统一投融资政策、税收优惠政策、土地使用政策等，逐步提供一体化的公共产品和公共服务。

     其三，尽快建立和完善民间投资的支持系统。要加大国有商业银行对非国有企业、特别是中小非国有企业的信贷支持力度，并探索发展民间金融市场和非国有金融机构。对由此出现的一些问题，应逐步规范，不可因噎废食。

     其四，积极鼓励和引导民营经济通过投资形成新的增长点。如电力建设，民营银行，高新技术产业，教育、文化和医疗卫生等领域。（葛立成、解力平：浙江省社科院研究员；张宗和：杭州商学院教授）

     人民网-华东新闻 2003年10月15日