能源官员落马因由解密：搞电力审批的几乎被抓空
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神秘的电站“路条”
事实上，今年以来能源局被带走调查的5人中有4人都曾在或仍在电力司(电力处)任职。
以王骏为例，他早在2001年就担任国家计委基础司电力处处长，在2002年升任国家计委基础司副司长后，接替他的则是郝卫平。郝与许永盛又都在2008年进入电力司领导层，分别担任电力司副司长与司长。
至于5人中唯一长年分管煤炭口的魏鹏远亦因上下游关系与电力有所交集。而这些人之所以“出事”无不与当年的项目审批有关。
“当年电力处权力很大，各省做能源投资公司、电站、燃煤电厂都要他们批，就是所谓批电源点。”江苏一家大型火电企业负责人对上证报记者说。
他透露，一个项目要通过审批，首先需要拿到发改委的预核准文件，即发改委同意开展前期工作的函，俗称“大路条”。
而要拿到这么一个“大路条”，没有3、5年跑不下来，有些甚至要跑20多年。对项目业主来说，只有在拿到“路条”后，才能进一步申请环评、水土保持、矿产压覆、地质灾害、土地预审、电网接入等其他支持性文件，最后才是等待发改委的正式核准。
“对电力司来说，别说一个司长，就是处长权力也非常大，原因在于项目初选要经过他们之手。如果处长认为这个项目不行，甚至都不会往上报。有时，即便司长、局长打过招呼的项目，处长也有可能从专业角度提出否定意见。”该负责人说。
除了发改委外，项目报批过程中也会遭遇其他部门的“卡壳”。“说到底，‘衙门’实在太多，使得要拿一个核准批文难度非常大。”白符凡说。
但在刘杨看来，很多项目并非一开始就那么难，恰恰是争的人越多导致权力介入越深。
“本来领导没反应过来，突然一下有十个人去找他，他就会觉得这事儿含金量高，不用着急办。事实上本来是很容易办的，但他一定要显得很不容易办，拖着你，因为拖你对他自己肯定有好处——你就会来找他。”刘杨说。
在这种情况下，整个审批的过程变得阻隔重重，以至于有了核准个项目平均要盖48个章的说法，且这个数字只多不少。
但白符凡认为，就算48个章一个个敲也不要紧，不用花太长时间，“关键是每个部门的各级领导、甚至小到一个科员都可以来卡你”。在这个过程中，还有同行来竞争，“你不通路子，别人通路子，他要是先批了你还会有戏吗？”
“当然，也不是绝对拿不到，就需要费点钱了。”白符凡语带调侃。
他举了个20MW电站项目的例子。正常情况下，申报成功的话全部费用至少要200多万。这其中，约75%是花在刚性用途上，如可研报告等；剩下的25%中很多是冤枉钱，如被中介黑、用于灰色目的等。
“有些钱是说不清楚的，比如开评审会要请很多专家、领导，每个人都要给费用，有时开一次就过，但有时候就‘老得开会’。还有些时候，不是先收，而是后收。项目成了，你再给。给不给那是你的事。你也可以不给，但以后就别混了。”白符凡说。
也正是在这种你情我愿的心照不宣中，大量利益被悄然输送。
“过去十年搞电力审批的官员几乎被抓空了。就这几个人，过去十年批出去几万亿，只要占上一点点便宜就数目惊人，更何况他们那几年几乎天天都在干这个。”中国人民大学教授吴疆对上证报记者说。
石油是“黑”的
除电力项目审批外，石油、煤炭同样是另一个腐败高发地带。
以煤炭司副司长魏鹏远来说，一个已流传甚广的段子就是被调查时他家中被搜出上亿元现金，并烧坏四台点钞机。魏本人也因此得到“亿元司长”的诨号。
但在一些业内人士看来，一亿元对一个手握大权的副司长来说根本不算什么。
“贪一个亿算啥？煤炭好的时候，有煤老板叫嚷：我立马可以提给他一个亿，因为他的一个签字就可以让我成为十亿甚至百亿富翁。”能源专家、民生证券研究院副院长管清友对记者说。
上述江苏电厂负责人也表示，魏鹏远一个人要管那么多项目，就算每个只收三五百万，20个就是一个亿，如果大家都这么搞，别说一个亿，贪五、六个亿都很正常。
相比之下，石油领域的腐败则差异很大——涉及上游的项目，往往和煤炭一样涉资惊人，但下游领域则各有乾坤。
原中国商业联合会石油流通委员会会长赵友山告诉上证报记者，十多年前，负责审批油库和石油企业批发权的部门就权力很大，有些企业啥都没有照样批，有些企业手续很全却就是批不下来。
“所谓的门槛都是设给那些没有能力的企业看的。对一些有能力的企业来说，弄个假材料都能拿到批文。”赵友山说，所谓“有能力”就是指企业有没有给相关负责人送礼，如果企业不送，他们就以种种借口说企业不符合条件不给批，逼得企业只能掏腰包。
具体要掏多少？赵友山透露，当时要拿一个成品油批发资质，企业普遍要给分管负责人20万。而成品油批零环节同样存在无孔不入的寻租现象，尤其多发于过去成品油定价机制未理顺、市场上“油荒”频仍之时。
业内熟知，每当“油荒”来袭，“黑市油”就会纷纷浮出。而每逢这一时刻，两大石油集团地方销售公司的办公室总是人头攒动——市场上油越紧张，销售公司手里的成品油批发“条子”就越珍贵。而那些拿到油的民企往往并不急于销售，大多“囤油”待涨。于是，一边是“黑市油”价水涨船高，另一边则是“油荒”愈演愈烈。
在此期间，以黑市油为寄生对象的油贩子漫步在市场的灰色地带、游离于法律的真空区间。他们嗅觉敏锐，如影随形，通过囤油、倒油、掺油牟取了巨额暴利。
“成品油黑市是由能源领域的垄断造成的，而垄断必然导致腐败。”中国石油业国际产业投资联盟秘书长崔新生颇为隐晦地告诉记者，中国的民营油企大多是“腐败式”生存，“只要把相关人士的私人问题解决了，则公的一块不是问题。”
“石油是黑的！”崔新生最后一字一顿地说出这句双关语。