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2013年04月25日17:32 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和2012年度西藏各行署、拉萨市人民政府及各委、办、厅、局的政府信息公开年度报告编制。全文由概述，主动公开政府信息的情况，依申请公开政府信息的情况，复议、诉讼和申诉情况，主要问题和改进措施，附表等部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2012年1月1日至2012年12月31日止。本报告的电子版可在“西藏政府网”门户网站（www. xizang.gov.cn）下载。如对报告有任何疑问，请与自治区人民政府办公厅信息处联系（地址：拉萨市康昂东路1号，邮编：850000，电话：0891-6318240，电子邮箱：xxgk@xizang.gov.cn）。

一、概述

2012年，西藏自治区各级政府部门按照《条例》和国务院、有关部委信息公开的要求，立足西藏实际，加大公开力度，拓宽公开领域，深化公开内容，丰富公开渠道，稳步推进政府信息公开工作继续深入。

（一）加强领导，完善政府信息公开工作组织保障体系

各级领导高度重视。自治区主要领导多次就政府信息公开工作作出重要批示，要求对相关问题深入研究，各地（市）、各部门按照自治区人民政府统一部署和总体要求，根据自身工作特点，加强组织领导，不断充实任务要求，推动政府信息公开工作在我区深入开展。自治区根据人员变动和工作需要适时调整了自治区政府信息公开工作领导小组组成人员；各地（市）、各部门根据《条例》和自治区相关要求，及时调整工作机构，充实工作人员，明确主管部门，对工作进行任务细化，政府信息公开工作覆盖面进一步拓展，所公开内容进一步扩大。形成了上下联动、齐抓共管、统筹推进的工作格局。

（二）规范制度，促进政府信息公开工作规范运行

2012年各地（市）、各部门按照《条例》和《西藏自治区政府信息公开保密审查暂行规定》等相关文件精神，严格保密审查制度，规范工作流程，加强政府信息公开相关配套制度建设。自治区下发了《西藏自治区人民政府办公厅关于进一步做好2012年政府信息公开工作的通知》、《政府信息公开重点工作安排》、《西藏自治区人民政府办公厅关于做好2012年政府信息公开工作年报编制和公布工作的通知》，草拟了西藏自治区实施《条例》办法，待审批后发布。

自治区印发了《行政审批目录》，昌都地区新出台了《昌都地区门户网站管理办法》，自治区水利厅出台了《西藏自治区水利厅政务公开暂行规定》，自治区发改委制定了《西藏自治区发展改革委政府信息公开责任追究制度》，自治区文化厅制定了《政府信息公开虚假、不完整信息澄清制度》、《政府信息公开社会评议制度》，自治区公安厅起草了《公安厅微博建设管理暂行规定》，西藏大学制定了《西藏大学校园网新闻发布管理办法》等等。

目前，自治区绝大多数单位结合本单位实际，研究制定了《政务信息公开管理办法》、《依申请公开工作制度》、《工作考核和责任追究办法》、《保密审查办法》等规章制度，将政府信息公开工作逐步纳入规范化管理的轨道。

（三）拓展形式，深化政府信息公开工作公开内容

各政府机关进一步利用信息化等手段拓展信息公开形式。自治区优化改版了政府门户网站，各地市、各部门补充完善了政府门户网站版面和内容，进一步提升了政府信息公开的信息化水平，拓展了我区政府信息公开的范围。各区（中）直单位通过人民网、新华网、西藏政府网、西藏新闻网、西藏信息中心网、西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏商报、拉萨晚报等媒体和部门网站经常发布政府信息、预报预警及服务信息，通过定期不定期发放工作期刊、编制政务公开明白手册（藏汉文）、便民服务卡、明白卡（藏汉文），现场咨询宣传服务等方式为公众服务。如：自治区旅游局通过布达拉宫广场电子屏，每天进行12小时的政策宣传和公布重要旅游信息；自治区交通厅、工商局、民航局等部门通过电子屏幕、手机短信、3G移动网络进行信息公开；自治区工商局建成注册大厅、开通企业网上年检；自治区国税局制作《阿古顿巴与税收》动漫宣传片、《税收百亿之路》新闻宣传专题片等等。同时，各级政府和部门强化了通过政府公报进行信息公开工作的力度。

（四）强化宣传，提升政府信息公开工作水平

为确保政府信息公开工作的质量，我区加强了对政府信息公开工作人员的业务培训，及时指导各部门各单位做好信息公开工作。西藏新闻网、西藏政府网、西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏法制报等主要媒体对我区信息公开工作进展情况进行了大量宣传报道。自治区有关部门组织开展了形式多样的政府信息公开培训，进一步加强了对工作人员的业务指导，重点对各单位的信息化建设、网站管理、网站信息发布、网站信息安全进行了培训，提高了各级各部门工作人员的业务技能，强化了信息公开意识。

二、主动公开政府信息的情况

各政府机关按照《条例》规定，主动公开政府信息，数量和质量不断提升。

（一）公开的主要内容

各级政府机关对政府信息进行了梳理和编目，2012年新增主动公开政府信息174776条，全文电子化率为71.6%。其中，政策法规类信息3256条；规划计划类信息617条；业务类信息 103213条；机构设置类信息329条；其他信息67361条。自治区直属机关主动公开政府信息65275条,全文电子化率为87.6%。各行署、拉萨市人民政府主动公开政府信息109501条，全文电子化率为64.6%。 主动公开信息量较大的部门主要有自治区政府办公厅、自治区工商局、西藏大学、自治区农牧厅、公安厅、水利厅、统计局、人社厅、科技厅、国税局、发改委、交通厅、质监局等单位；拉萨市达到32147条，昌都地区达到24716条，日喀则地区达到17422条，林芝地区达到13167条，山南地区达到10631条，阿里地区达到9400条，那曲地区达到2018条。

1.管理规范和发展计划

经济社会发展规划、计划及其进展和完成情况方面，公开了《西藏国民经济和社会发展计划报告》、《西藏自治区实施〈中华人民共和国防震减灾法〉办法》、《西藏自治区工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施方案》、《西藏自治区“十二五”时期矿产业发展规划环境影响评价》、《西藏自治区“十二五”时期建材业发展规划环境影响评价》、《西藏自治区城乡规划条例》等。 国民经济和社会发展统计信息。公布了《西藏统计年鉴》，《统计公报》、《西藏统计月报》、各地市统计年鉴，发布年度、季度、月度西藏社会经济运行情况、解读经济形式，涉及公众较为关注的人口和劳动力、国民经济、价格水平、人民生活及主要社会事业和经济行业的基本情况。 规范性文件方面，公开了政府规章和各政府机关产生的规范性文件。公开了《关于加快西藏银行发展的意见》、《关于加快推进现代农牧种业发展的意见》、《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》、《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作的实施意见》、《关于贯彻落实国务院促进企业兼并重组的实施意见》等。

2.与公众密切相关的重大事项

影响公众人身和财产安全的疫情、灾情，以及突发公共事件的预报、发生及其处理情况等方面，公开了有关强降雨雪等气象灾害预警、极端天气气候、农业干旱检测预报、全区春播预报和冬播预报、人影作业预警作业指导预报、地质灾害及预警等及防范措施。公开了治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的预防措施，食品药品安全预警信息、行政处罚结果、常用药品价格、食品安全动态和预警的监测、GSP认证检查公示公告、异地广告备案、医疗器械经营企业发证，各种畜牧传染病等疫情和防控措施。 公开了社会保障、劳动就业方面的信息，调整养老金、最低工资、失业保障、工伤保险等有关保障待遇标准、社会救助标准、福利事业发展情况、各类优抚对象抚恤标准、城市居民最低生活保障标准、城镇特困居民医疗救助办法、农牧区特困群众生活救助办法，烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金标准等，就业见习制度、吸纳高校毕业生就业享受社会补贴、奖励资金等促进高校毕业生就业一系列优惠政策，高校毕业生和退伍军人、拟退役士兵等公开考录公务员（工作人员）和基层政法机关定向考录公务员、考录基层人民警察信息，高校毕业生就业见习岗位等方面的信息。 公开了教育方面的信息，主要包括教育发展规划、方针、政策，重要工作部署及实施情况，教育年度统计信息；各级各类教育招生考试政策信息、成绩查询、录取查询以及收费、资助、就业指导机构、就业政策法规、供求信息等方面的信息，全区教育奖励表彰有关情况；教育系统突发公共事件的预警信息及应对情况。 公开了医疗收费标准、传染病防治知识、医疗事故鉴定、医疗机构行政处罚等信息。环境执法、环境影响评价等。公开了土地管理交易、矿业权管理交易、矿业权评审等；中长期规划、专项规划；土地供应计划、土地出让公示、土地审批结果；矿业权审批、登记、注销等信息。公开了行政审批、行政许可、行政强制、行政收费项目及标准、企业登记、企业动产抵押物登记管理、版权服务、产业统计等。公开了中小企业发展专项资金管理办法、企业财务收支审计结果，机构代码信息、质量技监许可项目、程序、结果，质量技监抽查结果等方面的信息。 如：自治区公安厅起草了《公安厅微博建设管理暂行规定》、《物证检验鉴定流程》、《西藏自治区公安机关法医学人体损伤程度鉴定公开制度》，针对出入境管理证照的收费项目向社会进行了公开，开通互联网消防办事大厅；自治区外办公开了《自治区县处级及以下人员因公出国（境）须知》、《自治区地厅级领导因公出国（境）须知》、《赴有关国家签证注意事项》、《护照持有人注意事项》、《服务承诺》等；自治区食品药品监管局公开了GSP认证检查公告、药品广告审批备案、保健食品广告审批备案等信息；自治区司法厅公开了《狱务公开手册》、《所务公开手册》等等。

3. 财政性资金和公共资金使用和监督

公开了政府重大建设项目的批准和实施情况，公开了水利水电、公共交通的招标信息、招投标流程、中标结果；公示了雪灾、地震灾害灾后补助和灾后重建工作情况、扶贫农发投资批复、扶贫年度资金及项目安排、中央对西藏自治区重要补助政策、农牧民安居工程、农村人居环境综合治理、“万村千乡”工程项目、“家具家电下乡”工程、地方病病区群众搬迁工作，对农牧民的优惠政策和救助方案、社会公益事业建设情况等信息。公开了金融统计数据。 审计公开了《共青团西藏自治区委员会2009年至2010年财政收支审计结果》（2012年第1号）；《西藏自治区工商业联合会2009年至2010年财政收支审计结果》（2012年第2号）；《西藏自治区农牧厅2009年至2010年财政收支审计结果》、《西藏自治区文物局2009年至2010年财政收支审计结果》（2012年第3号）；《国道219线新藏公路桑桑至拉孜段改建整治工程审计结果》、《国道318线中尼公路定日岗嘎至聂拉木段改建工程审计结果》、《八一镇河西区防洪堤工程 审计结果》（2012年第4号）；《西藏自治区2008 年至2010年外贸区域协调发展促进资金审计调查结果》、《西藏自治区本级2010年至2011年6月养老保险基金筹集管理使用情况审计调查结果》、《西藏自治区2010年农村人居环境建设和综合整治工程及资金管理使用审计调查结果》（2012年第5号）等等。 公开了2012年政府采购集中采购信息、中标信息、采购的形式和方式等信息。公开了西藏自治区2011年财政预算执行情况和2012年财政预算草案的报告，一般预算收支执行情况等。

4.政府机构和人事

政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关机构改革情况、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。公务员基层招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了西藏自治区国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，西藏自治区国家公务员任职和公务回避情况，2012年招录的国家公务员名单，以及党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序等信息。

（二）公开形式

1.互联网

2012年，西藏政府网进行了升级改版，继续做为政府信息公开主渠道，进一步增加信息发布数量，加快更新速度，各地（市）、各部门利用其作为发布平台。各地市、各部门门户网站大部分建成投入使用，成为本地本单位政府信息公开工作的主要发布平台，另有多家单位网站正在筹建中。

2.新闻发布会

2012年，我区共举行104场政府新闻发布会，由自治区政府新闻办召开13场，各政府机构单独召开47场，多家部门联合召开44场。发布会主要围绕经济运行、教育发展、社会保障、公共安全、安全维稳、环境状况、旅游推广、抗震救灾等受社会公众关心和政府关注的问题。如：自治区旅游局进行了“幸福西藏号”旅游专列、“尼泊尔蓝毗尼”旅游年、“格桑梅朵”第四届形象大使等新闻发布会。

3．政府热线

将“12301”西藏旅游咨询电话与114之间的资源进行了整合，完善了“12315”消费者投诉举报专线、“12316”西藏三农服务热线、“12356”计生服务热线、“12360”拉萨海关统一服务热线、“12366” 纳税服务热线等。

4．广播电视和报纸

自治区各厅局充分利用西藏电视台、西藏人民广播电台、西藏日报、西藏法制报、西藏商报等全区性新闻媒体发布政府信息，各地市将辖区内的地方性电视台和报纸等媒体作为政府信息发布平台。

5．公共查阅点

自治区档案馆、图书馆、各地区图书馆为主动公开政府信息查阅点，为市民查阅和获取信息提供便利。自治区一站式服务大厅的各窗口单位提供了政府信息查询和依申请公开服务。拉萨市市民服务中心将行政审批项目通过市民服务中心，对工作进行公开和办理。

6．节庆活动

自治区有关部门通过“科普一条街”、“安全生产咨询日”、“平安西藏宣传日”、“综治宣传一条街”、“知识产权日”、“质量月计量日”、“实验室开放日”、“防灾减灾日”等进行信息公开和宣传。

三、依申请公开政府信息的情况

各政府机关按照《条例》开展依申请公开政府信息工作，全区各政府机关根据自身实际情况设立受理点。

（一）申请情况

各政府机关共收到政府信息公开申请31418件，当面申请 1182件，以信函、网上申请等形式申请30236件。依申请公开信息量较大的部门主要集中在自治区工商局、水利厅、商务厅、审计厅等单位。地市主要有拉萨市、日喀则地区、山南地区。

（二）申请处理情况

31418件政府信息公开申请中，已答复31281件，正在办理137件，答复率占99.6%。在答复中，“同意公开”31139件；“部分公开”的76件，“不宜公开或未能提供相关信息”的66件。申请的内容主要涉及社会保障、优抚、劳动就业、优惠政策、土地征用、教育卫生、企业或个人信息等方面的信息。

四、复议、诉讼和申诉情况

各政府机关收到有关政府信息公开事务的申诉总数37件。其中行政复议申请21件, 行政诉讼案件10件, 行政申诉6件。　

五、存在的主要问题和改进措施

我区政府信息公开工作仍存在信息化水平不高，地区和县级机关部门网站建设数量偏少，工作进展不平衡，公开渠道仍需拓展；信息公开工作专职人员少，兼职人员多，技术人员缺乏，队伍建设有待加强，业务素质有待进一步提高等问题；个别部门未开展信息公开工作。 2013年，我区将继续完善信息公开工作的长效机制，完备信息公开内容形式，提高信息公开的质量和水平，加大信息公开工作考核力度，加强信息公开调研工作。继续推进信息公开平台建设，创新公开形式。强化政府信息公开工作在县级政府的开展，加大网站建设和政府信息公开栏目完善工作，努力推动基层部门网站建设。同时，继续加大财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，积极稳妥地推进 “三公”经费的信息公开，推进保障性住房和征地拆迁信息公开，推进食品药品安全信息公开，推进环境保护与招投标信息公开，推进安全生产与价格收费信息公开。进一步推进档案馆、图书馆、一站式服务大厅等公共服务场所的硬件建设，继续探索政府信息公开渠道，以更好地为广大群众特别是农牧民服务，认真规范政府信息公开行为、建立健全相关制度，强化培训和宣传工作力度，引导公众正确行使知情权。

六、附表

附表一：2012年主动公开政府信息情况统计

指标	单位	数量
主动公开信息总数	条	174776
其中：网站公开数	条	60985

附表二：2012年依申请公开政府信息情况统计

指标	单位	数量
受理依申请公开信息总数	条	31418
其中：1.当面申请数	条	1182
2.其他形式申请数	条	30236
对申请的已答复总数	条	31281
其中：1.同意公开答复数	条	31139
2.同意部分公开答复数	条	76
3.否决公开答复总数	条	66
正在办理	条	137

附表三：2012年复议、诉讼情况统计

指       标	单位	数量
申诉总数	件	37
其中：1、行政复议数	件	21
2、行政诉讼数	件	10
3、行政申诉数	件	6

附表四：2008年至2012年主动公开政府信息统计

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