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2013年03月06日17:08 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

关注2013年五大亮点——2013年政府工作报告解读

结论或者投资建议：

政府工作报告发布，布置今年调控和重点工作。主要关注以下几大目标调整和变化：GDP 目标与去年持平为7.5%，符合我国经济下台阶增长的实际情况，在更深层次上反映了国家对生态文明建设的重视，不愿再以牺牲生态文明换取增长，而将经济增长路径转移到提高经济增长质量和效益上。考虑到消费持续向好，我们预计今年实际经济增速会在8.2%左右。2013 年是新一届政府上任第一年，也是承上启下的关键年，面临着经济持续复苏和改革步伐加快的有利条件，将着重贯彻和实施上届政府已启动的工作。在多项值得关注的改革和工作落实中，从改革目标的影响力看，政府财政赤字预算规模增大，通过扩大消费提升对经济的拉动力，制定收入分配制度的具体政策，推动城镇化与农业现代化互动的城乡一体化发展，加强生态文明建设、增强经济发展的协调性5 项改革尤其值得关注。

原因及逻辑：

从政府工作报告看，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右；城镇新增就业900 万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。增长目标与去年持平，符合市场预期，政府工作报告对此进行了说明，调整的理由一方面是经济发展受到要素成本、资源环境等因素制约，另一方面，注重经济发展方式转变和结构调整，强调经济增长路径转移到提高经济增长质量和效益上。但国内经济弱复苏迹象显著，今年的实际经济增速可能会达到8.2%。通胀目标较去年小幅降低0.5 个百分点，受到国内要素价格上升和国外输入性通胀压力增大的影响，国家仍将保持物价稳定作为今年宏观调控的重要目标。“稳健”仍是今年货币政策的主基调。目标财政赤字预算安排12000 亿，比去年增加4000 亿，赤字规模扩大50%。其中，中央财政赤字8500 亿元，去比年增加2500 亿元。中央继续代发地方债3500 亿元，比去年增加1500 亿元。财政赤字大幅增加体现了政府对保增长和惠民生的有力支持。从保障性住房看，截止2012 年末，城镇保障性住房覆盖面达到12.5%，今年计划新开工630 万套，比去年计划减少70 万套，基本建成470 万套，比去年计划减少30 万套。随着去年新开工的结转，预计这一覆盖面将有所提升，在房地产市场中发挥重要的正效应。

2013 年是新一届政府任期的第一年，也是承上启下的关键年。很多改革如放松垄断、金融改革、收入分配制度改革已经破题，很多任务和改革方案也已在十八大报告中提及。新一届政府面临着经济持续复苏和改革步伐加快的有利条件，一方面将着重贯彻和实施这些已经破题的改革，出台相关具体政策，使得相关改革走的更深更远；另一方面也会部署其他工作和改革。比较重要的变化和改革体现在：1、大幅增加财政赤字规模，增强对经济增长和改善民生的支持力度；2、将扩大内需作为长期发展战略，发挥消费的基础作用，通过扩大消费提振内需，拉动经济增长；3、继续开展并细化打破垄断、金融改革以及收入分配制度改革相关的具体政策和措施，促使三大制度改革形成的“金三角”更加稳固，切实解决制度层面的问题，促进制度红利释放，推动经济发展；4、推动城镇化与农业现代化的相互促进发展，完善户籍制度和社会管理机制，制定公开透明的城镇落户政策，有序推进农业转移人口市民化，促进城乡一体化发展；5、推进资源节约和循环利用，降低产能消耗，加快转变经济发展方式，提升经济发展的质量和效益，加强生态文明建设。(申银万国证券研究所)

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