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2013年03月06日14:52 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

（二）促进城乡融合发展，积极推进城镇化进程。全面提升城镇规划建设管理水平，加大城乡统筹力度，加快县区经济发展，让城镇更好地承载发展、造福全市人民。

深入推进美丽泉城建设。提升城市功能形象，拓展优化中心城区空间布局。老城区重点抓好商埠区、百花洲片区、解放阁世茂广场等项目建设，着力打造服务经济发达、历史文化彰显的现代化中心城区。东部新区推动奥体文博、唐冶、雪山等重点片区开发建设。西部新区加快恒大国际金融中心等项目规划建设，确保省会文化艺术中心“一院三馆”、站前综合体、公交枢纽、长运枢纽和东广场按期投入使用。滨河新区重点搞好核心区和吴家堡片区规划建设，全面启动北湖片区和通航河道工程。在“一城三区”开发建设中，注重古城区保护性提升，积极破解难题，加快棚户区、城中村和危旧楼群改造。继续搞好重大基础设施建设，启动轨道交通建设，开工二环西路高架南延、顺河高架路南延与二环南路高架工程，加快山大路、纬十二路等一批路桥工程和济南火车站北广场建设。继续推进城市交通综合整治三年行动计划，加快建设“公交都市”。搞好天然气利用规划，推进供水、供热、供电、生活废弃物处理设施和第三垃圾处理厂建设，提高市政公用设施服务覆盖率。加强城市环境综合整治，抓好市容道路、城市出入口、城乡结合部、铁路沿线等重点部位环境整治，集中解决占道经营、违法违章建设等城管难点，为市民营造更加整洁靓丽的城市环境。

提升县区经济社会发展水平。鼓励强市强区加压奋进，支持欠发达县区努力赶超。历下、市中、槐荫、天桥等中心城区，要加快打造金融、商贸、信息服务等现代服务业集聚发展的新高地。历城、章丘要重点抓好先进装备制造业、临港工业和现代物流业发展。长清、平阴、济阳、商河等县区，要用好扶持政策，重点抓好济北开发区、“创新谷”、平阴百亿产业集群、商河温泉国际等园区和产业发展项目建设。强化产业支撑、项目带动，加快推进南部绿色发展和北部跨河发展，培育县域经济发展新的增长点。

积极稳妥推进城镇化。以“提质加速、城乡一体”为目标，规划引领，统筹推进，着力提高城镇化质量和水平，力争城镇化率提高1个百分点以上。科学规划城镇规模布局，提升城镇综合承载能力，推进省级、市级示范镇建设，启动3万户50个城中村改造项目，规范有序建设新型农村社区。深化户籍、土地管理制度改革，研究制定有关社会保障政策，有序推进农业转移人口市民化。

加快建设省会城市群经济圈。按照省委、省政府关于省会城市群经济圈发展规划，落实好强化省会城市核心地位、建立区域一体化互动协调机制、加大资源要素整合力度的部署要求，与周边城市优势互补、携手发展。

（三）以迎办“十艺节”为契机，促进文化大发展大繁荣。发挥我市文化资源富集的优势，推进社会主义文化建设。

全面做好“十艺节”筹办工作。精心承办“文华奖”、“群星奖”等各类艺术赛事，提升重点参赛剧目水平，打造一批在全国有影响的艺术作品。搞好社会动员，营造良好氛围，做好接待服务、综合保障、治安保卫等各项工作。

繁荣发展文化事业。重点推进文化惠民工程，开展市第三届民俗文化艺术节、第四届齐鲁民间艺术表演、“书韵泉城”全民阅读节、“泉城大舞台”等活动。加强文化对外交流合作，鼓励社会力量积极参与公共文化项目建设，编制实施《省会百座博物馆建设规划》，保护传承文化遗产，重点抓好大遗址保护、齐长城（济南段）文化景观带和重点文物保护三大工程。

提升文化产业竞争力。促进文化与科技、金融、教育、旅游融合发展，鼓励发展文化创意、数字出版、动漫游戏等新兴产业，推动媒体业、印刷业等传统产业转型升级。高水平规划建设非物质文化遗产博览园、老商埠文化休闲商务区，提升英雄山文化市场效益和水平。实施规模以上文化企业增量工程，支持41个过亿元骨干企业做大做强。挖掘打造龙山文化、泉水文化、名士文化、商埠文化、曲山艺海等特色文化品牌，探索“十艺节”文化载体市场化、商业化运作模式。

积极创建全国文明城市。加强领导，精心组织，深入动员，突出实效。加强社会主义核心价值体系建设，开展济南解放65周年纪念活动，激励广大市民爱家乡、作奉献，弘扬优秀传统文化和“诚信、创新、和谐”济南城市精神，提升城市文明程度和市民文明素质。深化群众性精神文明创建活动，鼓励支持“泉城义工”志愿服务行动，广泛开展科普活动。加强文化市场综合执法和网络管理，营造健康有序的社会文化环境。

（四）改善民生和创新管理，全面加强社会建设。积极回应人民群众对美好生活的新期待，以保障和改善民生为重点，加强和创新社会管理，推进社会建设取得新进展。完成今年确定的17件民生实事（附件2）。

促进就业稳定增长。就业是民生之本，创业是就业之源。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、被征地人员就业工作。全年新增城镇就业10万人，农村劳动力转移就业5.2万人。

统筹推进城乡社会保障体系建设。进一步扩大社会保险覆盖面，落实职工养老保险、城乡居民养老保险衔接转换政策，加快阳光民生救助体系建设，完善困难群体物价上涨补贴联动机制，逐步提高城乡低保、农村五保、城镇“三无”人员保障和孤儿养育标准，健全社会养老服务体系，大力发展养老服务业，完成市养老服务中心建设一期工程。

努力办好人民满意的教育。实施县域义务教育均衡发展规划，适度扩大外来务工人员子女学校数量，实施骨干教师跨校交换制度，促进优质教育资源向农村、城乡结合部、新建小区扩展。完成学前教育三年行动计划和校舍安全工程五年规划任务，公办幼儿园和在园幼儿比例均达到65%。加快推进普通教育高中与职业学校资源共享、融合发展。

提升医疗为民服务水平。健全卫生保健服务体系，实行城镇居民医疗保险门诊统筹，新农合人均筹资标准提高到350元以上。建立重特大疾病保障和救助机制，完善基本药物制度体系，继续推进县级公立医院综合改革试点工作，鼓励社会办医，启动基层中医药服务能力提升工程，加快市中心医院综合楼等重点项目建设。

加大保障性安居工程建设力度。重视解决人才公租房和中等偏下收入住房困难家庭及新就业人员、外来务工人员的基本居住问题。建设保障性安居工程1.5万套，提供分配保障性住房不少于6000套（间），完成农村危旧房改造2500户。

加强和创新社会管理。加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安济南、法治济南建设，全面实施“六五”普法规划和“五五”依法治市纲要，依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动，健全信访工作责任制，维护社会和谐稳定。高度重视安全生产，强化道路交通、烟花爆竹、消防、校园安全监管，防止重特大事故发生。加强市场监管，规范市场秩序，完善食品药品安全监管机制。加强地震、气象等防灾减灾体系建设，确保城市安全运行。继续做好人口计生工作，提高出生人口素质。大力发展老龄服务和慈善事业，发挥好红十字会作用，健全残疾人社会保障和服务体系，加强民族宗教、档案史志工作。大力推动全民健身运动，提高竞技体育水平。推进国防动员、后备力量和人民防空建设，做好双拥优抚安置工作。

（五）努力创建生态文明城市，构建省会永续发展新格局。把生态文明建设放在更加突出的地位，统筹抓好生态城市、水生态文明市、生态园林城市、森林城市、环保模范城“五城联创”。

搞好水生态文明创建。编制完善水生态文明市创建规划和实施方案，推进三大重点片区生态水系工程，实施多水源连通、东部工业区地下水置换、玉符河综合整治等项目。加大措施保证泉水持续喷涌。完成城区48条河道截污整治，实现城区河道污水不直排。

提高城乡绿化水平。统筹国家生态园林城市和森林城市创建工作，实施规划扩绿、工程造绿、见缝插绿、社会增绿、均衡布绿、标准建绿，突出城区出入口、城乡结合部、国道、省道、高速公路、河道水系及可视荒山绿化美化，建设提升绿地150万平方米。新增造林面积20万亩，森林覆盖率提高1个百分点以上。

抓好大气污染防治。制定黄标车限行管理措施，防治扬尘污染，加大PM2.5整治力度。深入开展创建生态城市和环保模范城市活动，抓好章丘、商河、平阴、济阳创建国家和省级生态县（市）工作。

推进节能减排工作。实施重点领域节能攻坚工程，加快既有建筑节能改造，确保100户重点用能企业累计完成节能量105万吨标准煤。大力发展循环经济，培育节能低碳产业和新能源、可再生能源产业，加快推进大唐风电平阴二期和长清一期投产并网，支持力诺等太阳能光伏发电项目发展。严格落实污染物排放总量前置审核制度，抓好重点行业、企业污染物减排工作。

三、深化改革扩大开放，加强政府能力和作风建设，全面增强经济社会发展的动力和活力

深入贯彻落实党的十八大精神，解放思想，改革开放，全面提升政府行政效能，为经济社会发展提供体制机制保障。

（一）进一步解放思想提升能力。牢固树立科学发展理念，勇于冲破陈旧思想观念的束缚，不断提升境界，提高标准，强化率先发展、争先进位意识，不畏难、不怕苦、不躲避，敢于负责，勇于担当，真正把心思和精力集中到干事创业上，把满腔热情倾注到为民造福上，积极进取，奋发有为。正确认识工作中存在的困难和问题，努力从境界标准上找差距，从能力水平上找不足。积极推进学习型、创新型、服务型政府建设，把学习成果转化为谋划发展的思路、攻坚克难的措施和解决问题的本领，不断增强推动科学发展的能力。

（二）扎实推进各项改革。落实重点领域改革方案。市委、市政府已经出台了《关于深化全市重点领域改革和扩大开放的意见》及十项实施方案，重点推进行政审批改革、科技创新、文化改革、金融业发展、招商引资体制机制创新、总部经济发展、城镇化、民营经济发展、省级以上开发区转型升级跨越发展和提高开放型经济水平。这是我市贯彻落实十八大精神的重要举措，也是促进经济持续健康发展的制度保障。要妥善处理整体设计与分步实施、全面推进与把握重点、先行先试与循序渐进的关系，实现改革力度、推进速度与实际效果的有机统一。改革实施主体要主动做好对接和承接工作，确保改革开放的政策措施落到实处。通过深化重点领域改革，处理好政府和市场的关系，建立起精简高效的行政体制、科学有效的管理体制、规范有序的市场机制、公平公正的政策体系。继续深化国有企业改革，进一步增强国有经济活力和影响力。深化投融资体制改革，增强市属四大投资集团融资、运营和可持续发展能力。推动资源性产品价格改革，形成公共资源出让收益合理共享机制。探索市政服务多元化改革，更好地满足人民群众对供水、供热、供气的需求。深化行政管理体制改革，分类推进事业单位改革。

（三）全面扩大对外开放。坚定不移地实施全方位开放战略，进一步更新理念，增强意识，营造氛围，夯实基础，推动我市对外开放朝着优化结构、拓展领域、提高效益方向转变。积极发展对外贸易，抓好机电产品出口基地、科技出口创新基地、省级外贸转型升级示范基地和出口农产品质量安全示范区建设，鼓励企业充分利用海关特殊监管区发展出口贸易，提高机电产品、高新技术产品和高附加值农产品出口比重。搞好综合保税区规划、招商和设施建设，确保按期封关运行。加快打造中国服务外包名城，力争服务外包离岸执行额突破8亿美元。提高利用外资质量，开展“外商投资环境提升年”活动，积极推进外资并购、企业境外上市和私募股权基金等利用外资方式，抓好与新加坡合作的新济科技服务园、与欧洲易赛合作的中欧可持续发展产业园等园区建设。加强对外合作交流，充分发挥外事、侨务、对台、贸促等部门的作用，加大对港澳台地区、重点国家和世界500强企业招商引资力度，鼓励国外跨国公司在我市设立分支机构。加快我市企业“走出去”步伐，参与境外资源开发和境外工程承包，带动成套设备及零部件出口，培育一批有竞争力的跨国公司。提高口岸开放水平，促进开放型经济更好发展。

（四）改进政府工作作风。坚决执行中央和省、市改进工作作风、密切联系群众的规定要求，以群众为根本，以实践为标准，加强作风建设，提高服务效能。坚持科学民主决策，凡属重大事项和重要民生问题，都要深入调查研究，广泛征求意见。完善重点工作推进体制机制，加强协调，高效运转。坚持求真务实，力戒形式主义，一切从实际出发，深入基层，深入群众，多做打基础、利长远的事，针对薄弱环节，实施重点突破，解难题、办实事、求实效。密切联系群众，加快市政务服务中心建设，办好12345市民服务热线，更好地问政于民、问需于民，服务群众、方便群众。倡导艰苦奋斗、勤俭办事，力戒铺张浪费，精减会议和文件，进一步压减“三公”支出。坚持依法行政，建设法治政府，加大信息公开力度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，加强对行政权力的监督制约。加快推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，强化效能监察和审计监督，加大行政问责力度，严肃查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉。

各位代表！新的征程任重道远，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，在中共济南市委的坚强领导下，坚定信心，凝聚力量，奋力拼搏，攻坚克难，为率先建成更高水平小康社会、创造省会更加幸福美好的明天作出新的更大贡献！

　　

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