2013年山东省政府工作报告/全文

2013年02月25日17:11 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 科学发展观 平安山东 中原经济区 富农政策 房地产市场调控 文化创意产业 泰山学者 社会信用总量 突发事件应急管理 奖励扶助

三、2013年主要工作

今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年,是为提前全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年,也是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。做好今年工作任务艰巨,意义重大。今年全省经济社会发展的主要预期目标是,生产总值增长9.5%左右,地方财政收入增长12%左右,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售总额增长15%左右,进出口总额力争增长8%左右,实际利用外资稳步增加,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,人口自然增长率控制在6‰以内。全面完成国家下达的节能减排各项约束性目标。

今年经济增长目标确定为9.5%左右,主要考虑是,一方面要继续抓住机遇,促进发展,既不追求过高的增长速度,也不抑制合理的经济增长;另一方面要引导各地加快转方式调结构,把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。从这两年我省经济增长的趋势看,实现9.5%左右的增长,必须付出艰苦努力。居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,主要考虑今年通胀压力依然很大,还需要给价格改革留出空间,必须加强对通胀预期的管理。

完成今年目标任务,要牢牢把握稳中求进的工作总基调,紧密跟踪研判国内外形势的新变化,落实好积极的财政政策和稳健的货币政策,立足当前,着眼长远,突出重点,扎实开局。

(一)促进经济持续健康发展。把扩大内需作为战略基点,增强消费对经济增长的基础作用,着力提升消费能力、优化消费环境、推动消费升级,努力培育养老、家政、旅游、文化以及节能环保等新的消费热点,有针对性开发农村消费产品,加快发展电子商务等新兴业态。深化流通体制改革,加快流通产业发展,减少流通环节,降低流通成本。扩大“好客山东”文化旅游品牌影响,深入实施国民休闲纲要,打造国际著名旅游城市和著名旅游景区,培育大型旅游企业集团,增强旅游产业综合竞争力。积极应对人口老龄化趋势,加快社会养老服务体系建设,努力在居家养老、社区养老和机构养老服务等方面取得新进展。

发挥投资对经济增长的关键作用。保持投资合理增长,努力优化投资结构,注重提高投资效益,引导各类资金投向现代农业、技术改造、高新技术、现代服务业、民生和社会管理等重点领域,支持100个左右重点项目建设。落实民间投资健康发展的各项政策措施,打破阻碍民间投资的“玻璃门”和“弹簧门”,面向社会推出一批鼓励民间投资的具体项目,民间投资占全部投资比重保持在80%以上。坚持基础设施建设适度超前,抓好现代能源体系、现代水网体系和综合交通体系建设,启动城际轨道交通和城市轻轨规划建设,南水北调东线一期工程三季度实现全线通水。山东公考讨论5群:171061109

强化财政金融支撑保障作用。着力提高收入质量,深化税费制度改革,完善税源控管体系,健全非税收入征管机制,加大资产资源性收入征管力度。大力优化支出结构,严格控制一般性支出,把钱用在刀刃上。放大社会信用总量,深化银企合作,优化信贷结构,扩大直接融资规模,降低实体经济融资成本。认真排查化解财政金融领域风险隐患,坚决守住不发生系统性和区域性风险底线。

保持物价总水平基本稳定。合理安排收储和投放,着力保障市场供应。健全重要商品和服务价格指数体系,强化市场价格监管,严肃查处价格违法行为。完善价格调节基金制度,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

(二)进一步加大“转、调、创”力度。深入实施工业“双轮驱动”战略,巩固扩大传统产业竞争优势,全面落实战略性新兴产业发展规划,技术改造投资突破1万亿元,规模以上工业增加值增长11%以上。把化解过剩产能作为结构调整的重点,通过“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”,调整生产力布局,引导产业集约发展,促进产业链向中高端延伸。继续实施质量强省和品牌带动战略,开展“品牌提升年”活动,加强质量管理,创新营销模式,提升鲁企、鲁商、鲁货的质量信誉。促进信息化和工业化深度融合,推动云计算、物联网等信息技术广泛应用,建设包括北斗系统示范工程、量子通信在内的新型信息技术类基础设施,健全信息安全保障体系,加快构建“智慧山东”。改造提升传统服务业,加快发展现代服务业,用好服务业引导资金,提高服务业重点城区、重点园区、重点企业和重点项目建设水平。加快服务业政策和标准体系建设,支持企业剥离非核心业务,力争服务业增加值占比再提高2个百分点左右。

实施创新驱动发展战略。以全面落实加快科技成果转化和加强知识产权工作政策措施为抓手,深化科技体制改革,推动科技与经济紧密结合,加快构建技术创新体系,推进公共创新平台建设,突出企业在技术决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体地位,支持高等院校、科研院所与企业协同创新,增强企业自主创新能力和核心竞争力。用好自主创新专项资金,培育创业风险投资基金,引导重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。追踪世界科技革命和产业变革,力争在高技术产品研发和市场开拓上取得突破。深入实施人才强省战略,以高层次和高技能人才队伍建设为重点,统筹推进泰山学者、博士后培养、首席技师、乡村之星等重点人才工程,实施重点产业人才支持计划,加大创新创业人才和实用人才培养引进力度,完善以科研能力和创新成果为导向的科技人才评价标准,健全技术要素参与分配的激励机制,引导人才向产业和科研一线流动。

(三)积极稳妥推进城镇化。把城镇化作为扩内需的最大拉动力。坚持集约、智能、绿色、低碳方针,以人的城镇化为核心,着力提高城镇化质量。启动城镇化“提质加速、城乡一体”行动,把工作着力点放在加快中小城市和小城镇发展上。统筹规划城镇布局,构建以城市群为主体、区域中心城市为依托、县域中心城市为支撑、小城镇和新型农村社区为基础,符合发展规律、具有山东特色的城镇化发展格局。强化城镇基础设施建设和产业支撑,厉行集约节约用地,搞好地下空间规划利用,防止“土地城镇化”和千城一面的畸形发展。以宜居、幸福为目标,提高城市管理和服务水平,增强城镇综合承载能力。实施好“百镇建设示范行动”,支持一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展,进入全国百强镇行列。推动户籍制度改革,逐步实现教育、医疗、社保等基本公共服务覆盖全部城镇常住人口,有序推进农业转移人口市民化。

(四)加快建设现代农业。稳定完善强农惠农富农政策,深入实施千亿斤粮食产能建设规划,继续深化高产创建活动,力争今年粮食生产再获丰收。全面落实农业十大特色产业振兴规划,加快推进现代农业示范区建设,积极创建现代渔业园区。发展循环农业,加强绿色生产,推行标准化种植、养殖,从源头上保证农产品质量安全。加大科技兴农投入力度,培育新型职业农民,实施良种工程和土地综合整治,加快推进农业机械化、信息化。抓好98个农田水利重点县、17处大型灌区续建配套和节水改造工程建设,新增300万亩“旱能浇、涝能排”高标准农田。创新农业经营体制机制,培养新型经营主体,既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平,又注重扶持联户经营、专业大户、家庭农场、龙头企业;发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体,建立新型农业经营体系。深化农村集体产权制度改革,抓好农村土地确权登记颁证,充分保障农民土地承包经营权,为增加农民财产性收入创造条件。发挥供销合作社、邮政公司、大型商贸集团等连接城乡的桥梁纽带作用,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化发展,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系,让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

(五)推动区域协调发展。突出“蓝黄”两区的主体战略地位,建设好20个海洋特色园区和高效生态产业园,加快推进“四区三园”、四大临港产业区、九大集中集约用海区发展。建立省级土地指标交易平台,开发黄河三角洲未利用土地20万亩。出台省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区实施意见,增强省会城市辐射带动能力,促进区内7市优势互补、融合发展。强力推进钢铁产业结构调整试点,全面启动日照钢铁精品基地建设和青钢改造搬迁。深入落实国家支持沂蒙革命老区政策,抓好中原经济区相关政策争取落实,规划建设包括鲁西南、鲁西北在内的西部地区新的经济隆起带。支持老工业基地和资源枯竭城市加快转型。提高以市为单位整体提升县域经济发展水平,推动县域经济竞相发展。

(六)建设生态山东、美丽山东。尊重自然、顺应自然、保护自然,把生态文明建设融入经济文化强省建设各方面和全过程。实施主体功能区规划,实行差别化区域开发、资源环境管理和产业政策,加强海洋资源保护利用,落实海洋功能区划。实行能源消费强度和总量双控制,强化重点领域节能降耗,开展千家企业节能低碳行动,落实淘汰落后产能年度计划,确保实现国家下达的万元GDP能耗下降3.66%目标。严格实施用水总量控制管理办法,积极创建水生态文明城市,加快建设节水型社会。落实最严格的耕地保护制度,开展国土资源节约集约模范县创建活动。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施,确保主要污染物排放量持续削减。积极构建“治、用、保”流域治污体系,深入开展环湖沿河沿海大生态带建设,加强小清河流域生态环境综合治理,确保南水北调干线水质稳定达标。高度重视大气污染治理,实时发布全省主要城市环境空气质量监测信息,实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准,建立应对雾霾天气长效机制。强化土壤、重金属和危险废物污染防治,搞好固体废物管理和综合利用。实施重大生态保护和修复工程,开展农村面源污染治理和近岸海域污染防治,抓好造林绿化和湿地建设,加大自然保护区、重点生态功能区保护力度。深入推进生态文明乡村建设,持续开展城乡环境综合整治。健全资源有偿使用和生态补偿制度,强化节能减排和生态山东建设目标责任考核,依法严厉查处破坏生态、污染环境行为。通过我们不懈努力,让齐鲁大地更加美丽,生态山东造福人民。

(七)全面提高开放型经济水平。围绕稳增长、调结构、促平衡,全面落实促进外经贸平稳较快发展的政策措施,促进沿海城市稳定增长、内陆城市加快提升,启动临沂商城国际贸易综合改革试点,巩固和扩大我省出口产品国际市场份额。深入实施科技兴贸战略,继续推进外贸示范基地和出口农产品质量安全示范区建设,加快加工贸易转型升级,积极发展服务贸易和服务外包,培育以技术、品牌、质量和服务为核心的外贸竞争新优势。坚持出口和进口并重,鼓励先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口,适度扩大消费品进口。坚持“请进来”与“走出去”结合,精心组织重大境外经贸活动,抓好外商增资扩股、企业境外上市和重大签约项目落实;支持有条件的企业全球布局产业链,搞好境外资源开发、优势产能转移、国际研发合作、跨国并购投资和海外工程承包,加快培育源自山东的跨国公司和世界500强企业。引导各类开发区和海关特殊监管区整合提升功能,推动中韩地方经济合作示范区率先起步。加强贸易摩擦应对,提高抵御国际经济风险能力。

(八)加快文化强省建设。积极践行社会主义核心价值观,大力培育新时期山东精神,凝聚起实现伟大“中国梦”的精神力量。深入实施“四德”建设工程,广泛开展志愿服务,推动学雷锋活动常态化。统筹城乡精神文明建设,全面提升文明城市创建水平,深入推进乡村文明行动。依法加强互联网管理,营造良好网络文化环境。完善公共文化服务体系,培育鲁剧、鲁版图书、齐鲁画派、山东地方戏等特色文化品牌,繁荣发展哲学社会科学、新闻出版、史志档案、广播影视、文学艺术事业。依法加强文物保护,推进中华文化标志城和曲阜“文化经济特区”建设。保护传承非物质文化遗产,弘扬齐鲁优秀传统文化。实施重大文化产业项目带动战略,加快文化产业载体建设,壮大一批特色文化产业群,增强我省文化产业实力和竞争力。深入实施文化数字化工程和创意山东计划,促进文化与教育、科技、体育、旅游等产业融合发展,开展好对外文化交流合作。推动已转制国有文化企业建立现代企业制度,深化文化事业单位改革。广泛开展全民健身活动,促进群众体育和竞技体育协调发展。

(九)坚定不移深化改革。改革是我国发展的最大红利。必须把握好顶层设计与基层探索的关系,从全局上谋划好全省改革,发挥基层组织和广大群众推进改革的首创精神;把握好利益增量与存量的关系,着力在利益增量上作文章,在利益预期上作调整,稳妥优化存量利益;把握好政府与市场的关系,尊重市场规律,更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用;把握好体制改革与依法办事的关系,更加注重权利公平、机会公平、规则公平,使改革发展成果更多惠及广大群众。按照中央部署,不失时机深化重要领域改革。坚持“两个毫不动摇”方针,深入推进国有企业改革,完善各类国有资产管理体制;鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展,保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。培育壮大各类市场主体,支持中小微企业特别是科技型小微企业发展。深化收入分配制度改革,逐步缩小贫富差距,努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。稳步推进以资源性产品为重点的价格改革,加快煤炭交易市场体系建设,完善居民阶梯电价政策。落实结构性减税措施,做好营业税改征增值税的准备和实施工作。搞好财政体制改革,健全县级财力保障机制,建立公共资源出让收益合理共享机制,推进预决算公开,加强预算绩效管理。深化金融体制改革,优化金融生态环境,有序发展民营金融机构,引进省外优质金融资源,新设村镇银行15家左右,小额贷款公司实现全省县域全覆盖,加快农村信用社银行化改革步伐,办好齐鲁股权托管交易中心。深化行政体制改革,进一步转变政府职能,积极稳妥推进事业单位分类改革。

(十)加强民生保障和社会建设。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路,尽力而为、量力而行,扎实办好民生实事,加强和创新社会管理。

1、在改善农民生产生活条件方面:加大扶贫攻坚力度,完成100万农村贫困人口的脱贫任务。扩大农业政策性保险范围。进一步加大对村级公益事业的资金支持力度。继续推进农村住房建设与危房改造,新建农房50万户,改造农村危房10万户。实施好农村饮水安全工程,解决400万人饮水安全问题。建成农村输电线路2150公里,改造农村公路9000公里。实施渔船更新改造工程。

2、在稳定和扩大就业方面:完善职业培训、就业服务、公益性岗位开发等就业创业扶持政策。促进高校毕业生等重点群体就业,继续实施大学生村官、“三支一扶”、社区就业、高校毕业生就业见习补贴、特困生求职补贴等政策,完成10家省级大学生创业孵化示范基地和创业园区评估认定工作。对退役自主就业士兵免费进行职业教育和技能培训。适时提高全省最低工资标准和企业工资指导线。

3、在完善社会保障体系方面:推进新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险制度合并实施,进一步提高基础养老金发放标准。规范企业职工养老保险省级统筹,完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹。企业退休人员基本养老金再提高10%。继续提高工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。全省东、中、西部农村低保标准分别提高到2500元、2200元、2000元,城市低保标准相应提高。对分散供养的城镇“三无”人员按照不低于当地城市低保标准的150%分类施保。提高农村五保供养水平,集中供养率保持在70%以上。落实社会养老服务体系扶持政策,新增养老床位8万张,新建街道综合性养老机构200处、城市社区老年人日间照料中心1500处、县级养老服务信息平台60个。社会散居和机构供养孤儿基本生活保障标准分别提高到每人每月720元和1200元。艾滋病病毒感染儿童基本生活费参照当地孤儿标准全额发放。启动全省残疾人“整体赶平均、共同奔小康”计划,继续对0-6岁残疾儿童实施免费抢救性康复。山东公考讨论5群:171061109

4、在支持教育优先发展方面:加大教育投入,新建、改扩建幼儿园2607处,全面完成学前教育三年行动计划。继续实施中小学校舍安全、农村中小学“两热一暖一改”工程,为农村义务教育阶段学生免费发放《新华字典》。推动普通高中特色发展,建立规范办学行为长效监管机制。强化校企合作,推进现代职业教育体系建设。完善中职学校助学金制度,把中等职业教育免学费范围扩大到所有农村学生,以及涉农专业和家庭经济困难的城市学生。省属高职、技校生均经费定额提高1000元,特殊教育学校生均公用经费标准提高1200元。加强高等学校分类指导,促进内涵发展,全省公办普通本科高校生均拨款水平达到1.2万元以上。落实好中小学教师职称制度改革方案,提高教师队伍建设水平。鼓励引导社会力量兴办教育。

5、在提高人民群众健康水平方面:进一步深化医药卫生体制改革,健全全民医保体系,新农合和城镇居民医疗保险政府补助标准由每人每年240元提高到280元,开展城镇居民和新农合大病保险,把肺癌等20种疾病纳入农村大病保障范围。巩固基本药物制度,健全基本药物采购机制。以增强公益性、破除“以药补医”为重点,积极推动公立医院改革,提高医疗水平,降低群众就医用药费用。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,人均基本公共卫生服务经费标准由25元提高到30元,继续实施农村孕产妇住院分娩、贫困白内障患者复明等重大公共卫生服务项目。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设,鼓励社会力量办医。落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助政策,计划生育免费孕前优生健康检查项目覆盖全省,免费进行新生儿疾病筛查。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制,规范药品和医疗器械生产经营秩序。加快发展中医药事业,实施中医药服务能力提升工程。

6、在丰富群众精神文化生活方面:简约、隆重地办好第十届中国艺术节,使之成为文化的盛会、人民的节日。扩大博物馆、纪念馆、图书馆、文化馆和美术馆免费开放范围,加强爱国主义教育基地建设,扶持30个省级爱国主义教育基地改陈布展。提高县以下基层公共文化服务设施建设、利用和管理水平,改造提升1万家农村文化大院,对5000个农家书屋进行数字化升级。为农村放映公益电影100万场,为2万户农村困难家庭免费提供有线电视节目,完成所有20户以下自然村“盲村”通广播电视工程。

7、在住房保障方面:建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,保质保量完成国家下达的23.56万套保障房建设任务。进一步完善保障性住房准入、退出和服务管理机制,确保分配公开透明、公平公正。认真落实国家房地产调控政策,促进房地产业健康发展,抑制投机、投资行为,满足居民自住和改善住房需求。

8、在食品安全方面:及时修订完善食品安全相关标准,加强食品抽样检测和风险监测,扩大抽检样本覆盖率,消除监管盲区。完善准入制度,全面建立诚信体系和黑名单制度,对失信企业依法实行行业禁入。搞好重点行业、品种综合治理,深入开展“违禁超限”、“假冒伪劣”专项整治,从严查处食品安全违法违规行为。山东公考讨论5群:171061109

9、在安全生产方面:开展“安全生产基层基础提升年”活动,强化企业主体责任、政府和部门监管责任、属地管理责任,加强公共安全体系和企业安全生产基础建设,突出抓好交通运输、煤矿和非煤矿山、危险化学品、建筑施工和人员密集场所等重点领域,深化安全隐患排查治理,坚决遏制重特大事故发生,维护人民群众生命财产安全。

10、在加强和创新社会管理方面:强化基层社会管理和服务体系建设,增强城乡社区服务功能,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。深入推进平安山东建设,完善立体化社会治安防控体系,防范和惩治违法犯罪活动。加强和改进信访工作,健全群众利益诉求表达和社会矛盾调解机制,完善重大决策社会稳定风险评估和突发事件应急管理机制。全面贯彻党的民族政策和宗教工作方针,推进民族团结进步和宗教事业健康发展。

加强国防动员体系规范化建设,广泛开展国防教育和双拥共建,提高国防后备力量和民兵预备役建设水平,落实好优抚安置政策,促进军地、军民融合发展。

改善民生既是党和政府工作的方向,也是人民群众自身奋斗的目标。各级政府要履职尽责,竭诚服务,同时要形成良好的舆论氛围和社会预期,引导广大群众树立通过勤劳致富改善生活的理念,共同创造更加幸福美好的未来。

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