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叶兴庆：扩大中等收入群体 改革土地增值收益分配制度
关键词： 第76次中国改革国际论坛 中等收入群体 社会财富 城乡差别 土地制度 收入分配制度 土地增益收益 征地制度 利益格局 土地用途管制 土地发展管制 粮食安全 土地增值税
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中国发展门户网讯 2012年12月1日，第76次中国改革国际论坛在海口市召开。此次论坛主要讨论关于我国中等收入群体的问题。论坛上，国务院研究室农村经济研究司巡视员叶兴庆做了题为“改革土地增值收益分配制度是扩大中等收入群体的重大举措”的主题演讲。以下是演讲全文。
改革土地增值收益分配制度是扩大中等收入群体的重大举措
国务院研究室农村经济研究司巡视员 叶兴庆
应该说改革收入分配制度、扩大中等收入群体这个话题可以从很多角度进行讨论，昨天和今天也有很多专家从多角度进行了深入阐述。我今天想用一个比较专业的问题来谈谈一些看法。我想谈的是，当前的土地增值收益分配制度到底是怎样扭曲了收入分配结构，到底是怎样抑制和中等收入群体的扩大。
今年11月8日下午，家宝总理在天津谈到了他的任内还有两项改革要出台：一项是收入分配制度改革，一项是征地制度改革。今后五年还有三件事：一件事是增加城乡居民收入；一件事是反腐败；第三件就是，办好中国的事情关键是在党。
收入分配制度改革和土地制度改革是紧密相关的，因为土地是财富。讨论之前我们要说三个概念：第一，土地是什么。经济学里面土地是一个很复杂的概念，今天上午有专家讲到矿产资源、煤炭，我这里面的土地范围再缩小一点，就是我们常说的土地，我们工农业生产活动的场所。第二，什么是土地增值收益。这里面包括两种类型，一种是在用途管制的情况下，农用地转为建设用地、工业用地转为商业住宅用地、低容积率的土地转为高容积率土地，因为这些变化而产生的额外收益叫土地增值收益，纯粹是因为我们的规划管制；第二是发展收益，因为经济发展了，人口增加了，因为地铁通了，高速公路通了，这块土地就更值钱了，这个涨价收益我们叫做土地的发展收益。这两种土地的收益都是需要调节的。第三个概念，土地增值收益分配。这个利益链条到底是什么情况？就是通过征地、征地的补偿，通过招拍挂，通过房地产开发，通过新房、二手房的交易，这样一个利益链条，进行了土地收益分配。这种分配格局大家有很多的意见，扭曲了很多财富和收入分配的格局。