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2012年12月05日09:50 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

历年中央经济工作会议回顾。

GDP

市场普遍猜测，政府将把明年GDP增长目标定在7.5%左右

动能

改革红利要尽早释放，尤其是体现在加快城镇化发展步伐上，它将是中国经济持续发展的主要动能

政策

结构性减税提振内需，“营改增”试点范围扩大，城镇化和服务业发展，及节能环保等将是主要方向

按照惯例，中央经济工作会议或将于12月初召开，届时新一届领导集体将为明年经济工作定调。市场普遍猜测，政府将把明年GDP增长目标定在7.5%左右，宏观政策重在保持其连续性，短期内出台大规模逆周期刺激计划可能性正在减弱。在调结构的大背景下，结构性减税提振内需，“营改增”试点范围扩大，城镇化和服务业的发展，以及节能环保等将是主要方向。

明年GDP增长目标不会太高

由于受制于出口和投资引擎衰弱，以及资源环境约束因素加强，我国今年以来GDP增速逐季度回落，经济很难单纯依靠大规模刺激计划而步入复苏。市场猜测中国的GDP增长不可能维持在7.5%―8%。

新一届领导班子如何制定明年GDP目标并勾画出蓝图？从目前数据来看，中国10月份规模以上工业企业利润增速意外强劲，同比增长了20.5%。同时，先行指标汇丰PMI预览值也逆周期出现13个月来的首次扩张，表明当前经济复苏进一步得到确立。

由于经济内生动力不足，政府关注重点在于一方面经济复苏势头能否持续，另一方面，能否给结构性失衡、经济改革预留一定的空间。

基于此，业界认为，明年经济增长目标不会太高。国务院参事室特约研究员姚景源表示，今年我国“稳增长”、“稳物价”两大任务都取得了良好的成绩，但经济增长的质量和效益还亟待提高，因此明年的经济增长速度目标不宜过高。

改革将释放制度红利

纵观历年以来中央工作会议为来年经济的定调，无外乎是求发展，重改革，落实政策。随着人口红利的逐步消失，改革红利成为十八大实现倍增目标的主要红线。十八大报告中，“改革”一词被提及86次，其中两次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等方面。其中对被称之为难啃的“硬骨头”，包括国民收入分配制度、户籍制度、土地征用制度改革亦作重要描述。

中共中央政治局常委、国务院副总理李克强11月21日在全国综合配套改革试点工作座谈会上屡次提及改革，李克强指出，改革是我国发展的最大“红利”。

改革红利要尽早释放，尤其是体现在加快城镇化发展步伐上，它将是中国经济持续发展的主要动能。国务院副总理李克强11月28日会见世界银行行长金墉时表示，“中国未来几十年最大的发展潜力在城镇化”，并强调要走“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的路子”。改革开放30年来，中国城镇化水平从1978年的17.92%提高到了2011年的51.27%，但仍远低于发达国家80%以上的水平。有专家测算，我国城镇化率每增加1个百分点，大概能够带来7万亿元的市场需求。由此，城镇化发展将会释放巨大投资和消费需求，这将是未来促进内需的战略着眼点。

2013年政策展望

改革方向确定后需要具体政策的进一步配套。从财政政策上来看，结构性减税是关键，也是最为有效的办法。当前，我国的财政收入虽跃居世界第二，但人均GDP仍然不高的局面导致内需不振。

可以预期的是，当前初步尝试的“营改增”将有所扩大。而“营改增”对服务业最为有利，将推动以服务业的发展带动就业。财政部科研所副所长刘尚希表示，会继续实施积极的财政政策，进一步推动“营改增”的扩大。

货币政策对结构问题解决的作用有限。同时，随着社会融资的渠道多元化程度提高，货币政策在金融市场的功能正在弱化。

“改革释放的需求和增长潜力，将是推动中国经济走出底部的希望。”申银万国报告中指出，从市场、改革预期和改革推进的进程出发，三大主线尤其值得关注：1、基础设施投资；2、医疗、环保、TMT、非银金融等服务业发展；3、改造传统产业以及技术革新所带来的装备需求的增加。据《证券市场红周刊》

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