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2012年02月06日16:45 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

1月13日，省十一届人大五次会议隆重开幕，省长骆惠宁作《政府工作报告》。《报告》求真务实，对2011年及2012年政府工作做了全面系统的总结和部署，主旨明确、重点突出，文风清新、言简意赅，文字比往年有较大幅度减少，体例上也有诸多创新，令人耳目一新、印象深刻。

关键词：稳中求进、好中求快

稳中求进、好中求快既是今年的政府工作的总方针，也是2011年青海经济社会发展的生动写照。《报告》从五个方面总结了全省经济社会发展呈现的突出亮点，既展示了我省经济社会发展取得的新成就，也展现出政府面对复杂形势稳中求进、好中求快，推动科学发展的能力。在总结去年工作时，《报告》着重用数字来体现稳中求进、好中求快，如：全省总财力迈上千亿元台阶，全社会固定资产投资投资率创历史最高，农牧业总投入增长59.9%，1000兆瓦光伏电站安全并网发电并创世界之最，旅游总收入增长30%，民生支出占财政总支出的75%……这些数字夺人眼球，读来倍感振奋！

在部署今年经济工作时，《报告》提出“七条原则”：多措并举促增长，突出重点扩内需，抓住时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加重视保稳定；要求处理好“三大关系”：抓速度与调结构、控物价，抓经济与惠民生、促和谐，抓当前与谋长远、增后劲；部署“四项重点工作”：强化调控政策引导，努力实现促增长与控物价的双赢；积极有效扩大内需，增强投资消费协同拉动；加快调整产业结构，着力提高自主增长能力；大力推进城镇化，促进城乡区域协调发展；制定“八个两位数增长指标”：生产总值增长12%，财政收入增长15%，固定资产投资增长20%，消费品零售总额增长16%，进出口总额增长10%，旅游总收入增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农牧民人均纯收入增长12%。这些数字引领未来，尤其鼓舞人心、激发斗志！

关键词：居民收入协同增长

《报告》指出，去年我省城镇居民和农牧民人均可支配收入分别增长12.59%和15%，基本与GDP增速13.5%同步增长，城乡居民收入差距进一步缩小。今年，《报告》进一步重视居民收入的增长，在制定一系列措施扩大就业规模和提高就业质量的同时，提出全面落实国家拟出台的收入分配政策，完善企业工资正常增长机制和最低工资标准与经济协同增长机制，深化事业单位收入分配制度改革，推进部分民生工程货币化改革，落实草原生态保护补助奖励政策，加大粮食、良种、农机具和农资直接补贴，等等。指标安排上，城镇居民人均可支配收入增长11%，农牧民人均纯收入增长12%，也基本与GDP增速保持同步。这些措施旨在千方百计增加群众收入，使各族人民更多地享有改革发展的成果。

关键词：稳控物价

物价问题关系民生、关系全局。《报告》指出，去年实施了支持农业生产、促进产销衔接、投放储备肉和平价粮油、增加困难群众生活补贴、实行临时价格干预、遏制流通环节不合理涨价因素等一揽子计划，促使全省居民消费价格同比涨幅由3月的最高点9.2%逐月回落到12月的1.5%，排名由全国第1降到第31位。今年，将毫不动摇地坚持行之有效的一揽子打法，加强领导，加大投入，严格问责，努力将居民消费价格涨幅控制在5.5%左右，让全省人民满意。

关键词：强化调控

2012年我们面临的宏观环境依然复杂严峻，强化调控政策引导是保证经济平稳较快运行的关键。《报告》从财政、金融和物价三个方面做了具体部署。如提出，实行更加积极的财政政策，落实结构性减税政策，推进政银企合作，增加对实体经济特别是小微企业的有效信贷投放，积极推动地方金融机构发展，强化对农牧区金融支持，积极推动金融机构发展，大力培育非银行金融市场，等等。这些政策措施招招见实，具有很强的针对性、灵活性和前瞻性，必将对促增长、扩内需、调结构、控物价产生积极影响。

关键词：扩大内需

积极有效扩大内需，增强投资消费协同拉动，是推动经济平稳较快增长的战略基点。《报告》从扩大投资需求和增强消费需求两个方面做了部署。在投资方面，加快续建工程进度，新开一批重点工程，力争全社会固定资产投资突破1700亿元，同时着力优化投资结构，争取工业投资、服务业投资、藏区投资、民间投资有较大增长。在消费方面，增加政府惠民支出，完善促进消费措施，全面落实已出台的加快旅游、商贸物流和文化产业发展的政策措施，整体推进十大服务业加快发展，促进消费总量的不断扩大和消费水平的显著提升。

关键词：结构调整

《报告》指出，要加快调整产业结构，着力提高自主增长能力。一是加速推动工业转型升级，加快“双百”行动步伐，整体推进传统产业改造升级与战略性新兴产业发展，加快形成新兴产业高起点、高技术、高投入、高增长的发展格局，打造十大特色优势产业的基本产业链。同时抓好节能减排工作。二是着力提高农牧业综合效益，在建设十大特色农牧业上实现新突破，加强农牧业科技创新体系、技术推广体系、农牧民教育培训体系和农牧业信息化建设，促进设施农业和生态畜牧业上规模，促进农畜产品生产能力、综合效益和农牧民收入同步提高。加强农牧业基础设施建设，兴建一批水利工程，从根本上扭转青海水利建设明显滞后的局面。

关键词：城乡区域协调发展

《报告》指出，要大力推进城镇化，促进城乡区域协调发展。坚持规划引领，搞好综合交通运输体系与城镇化布局体系的衔接。按照“四区两带一线”的总体布局，重点推进东部城市群建设和海西城乡一体化试点。同时，统筹推进中小城镇和新农村建设，继续深化户籍制度改革，积极破解城乡之间以及城镇内部居民和农民工之间的“双二元结构”，支持藏区发展“飞地经济”，支持县域产业园区建设，推动发达省市对口支援我省藏区工作，加大对省内其他少数民族自治县的扶持力度，促进各族人民共同发展、共同繁荣。

关键词：改善民生

改善民生在《报告》中独立成章，占有很大篇幅。《报告》强调，改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点。今年，财政用于民生的投入保持在75%左右，同时积极引导支持更多社会资金投入民生领域。民生工作将重点围绕“十大民生工程”，在保障基本民生上下功夫，集中力量办一批实事好事。《报告》在部署今年的民生工作时用了八个“着力”，即着力推动教育优先发展，着力促进就业增收富民，着力筑牢社会保障安全网，着力扩大文化惠民覆盖面，着力提高医疗卫生服务水平，着力改善群众住房条件，着力改善农牧区基础设施条件，着力推进新一轮扶贫攻坚，促进公平正义，最终目的让全省各族人民生活得更加幸福、更有尊严。

关键词：重点领域改革

今年的改革领域非常宽，任务非常密集，分布在行政、经济、社会、文化建设各个方面。《报告》指出，加强顶层设计和统筹协调，着力在重点领域和关键环节取得新进展。如落实支持非公经济发展的各项政策，深化农村牧区改革，加快财税金融体制改革，提高县级政府运用财政手段保障基本公共需求、促进科学发展的能力和水平，深化医药卫生体制改革，推进文化体制改革，等等。通过这些改革，将为我省经济社会发展不断开创新局面奠定坚实的基础。

关键词：生态环境承载力

构筑高原生态屏障，事关全国可持续发展。《报告》指出，今年启动三江源国家生态保护综合试验区建设，按照统筹生态保护、民生改善和区域发展的要求，抓紧实施三江源保护与建设二期工程，提升生态保护层次。坚持先行先试，积极探索符合试验区功能定位的保护发展模式和科学发展手段，进一步推动建立生态补偿的长效机制，努力将试验区建成全国生态文明的先行区。此外，整体推进青海湖流域、柴达木盆地、湟水流域等区域生态工程建设，以及祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理。《报告》强调，我们要始终肩负起保护生态环境的历史责任，让青海各族人民与蓝天碧水青山相依，让奔腾不息的江河之水永远滋润中华大地。

关键词：玉树决战

建设社会主义新玉树是党中央、国务院赋予的神圣使命，是灾区人民的热切期盼，也是全省人民的共同任务。《报告》提出，今年是玉树灾后重建的决战之年，要力争实现投资150亿元以上，基本完成恢复重建的主要任务。当前要继续做好灾区群众的安置工作，确保安全过冬、欢乐过年。同时扎实做好复工前的准备工作，加大统筹协调力度，及早完成直接关系群众生产生活的工程建设。加强对已建成小区的环境整治，提高社区管理水平，注重灾区长远发展。在残破待兴的废墟上，加快建成一个继承历史、融入现实、面向未来的社会主义新家园。

关键词：突出旅游

《报告》首次把旅游业发展纳入经济社会发展的一级指标，提出今年旅游总收入突破110亿元，增长20%以上。这是因为旅游业综合性强、关联度高，对引领服务业发展、调整优化产业结构，具有特殊意义。从我省旅游业最近几年发展态势看，这个指标是实事求是、实际可行的。

过去的成绩属于历史，未来的事业任重道远，青海的未来充满希望！（许存师 莫自才）

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