新中国历史上第三个关于人口问题的中央决定昨日公布。决定要求全面加强新时期人口和计划生育工作，统筹解决我国人口问题，变人口压力为人力资源优势。

昨日（22日），新华社受权发布《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（下称《决定》）。１９９１年和2000年，党中央、国务院曾先后两次就人口问题下发决定。

四个“不动摇”

《决定》指出，我国人口发展呈现出前所未有的复杂局面，低生育水平面临反弹的现实风险，21世纪上半叶将迎来总人口、劳动年龄人口和老年人口高峰。《决定》要求千方百计稳定低生育水平，到“十一五”末，全国人口总量（不含港、澳、台地区）将控制在13.6亿人以内。到2020年，人口总量要控制在14.5亿人左右。

《决定》强调必须坚持四个“不动摇”：计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，计生工作机构、队伍不动摇，创新工作体制、机制等不动摇。

“（人口总量控制之外），其他人口问题已经陆续浮出水面，如年龄结构问题、人口老龄化问题、出生人口性别比升高、流动人口增加等。”中国社科院人口所研究员、国家计生委人口专家委员田雪原告诉《第一财经日报》。

居家养老为基础

对于老龄化问题，《决定》明确要求要构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。

《决定》进一步要求，农村要探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。城市要积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，为老年人提供力所能及参与社会的机会。提高养老服务机构在城市规划中的比重，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。

国家人口和计划生育委员会有关部门的数据显示，我国人口老龄化呈现出速度快、规模大、“未富先老”等特点。目前，我国６０岁及以上老年人口达１．４４亿人。

人口计生委有关负责人说，快速老龄化将对未来社会抚养比、储蓄率、消费结构及社会保障等产生重大影响。在广大农村，由于大量青壮年人口流向城市，多数农村地区养老保障体系尚未建立，农村人口老龄化问题更为严峻。

中国人民大学人口与发展研究中心、人口资源环境经济学研究室主任侯东民认为，农村养老保障建设严重滞后，建议在农村实行千元年金制度。

“农村目前60岁以上的老年人在9000万人左右，实行这一制度，将对计划生育、降低出生性别比产生深远的影响。”侯东民说。

建立统一人口登记制度

针对流动人口管理问题，《决定》要求逐步改变城乡二元结构，建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。将流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划。

2005年，我国流动人口的数量是1.47亿。国家人口和计划生育委员会有关负责人指出，农村剩余劳动力近２亿，外出务工经商人口规模庞大并在未来２０年内有持续增加趋势。

针对此前热议的男女比例失调问题，《决定》要求综合治理出生人口性别比偏高问题，建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

田雪原表示，20世纪80年代以来出生人口性别比这个数字一直在持续攀升。如果这个问题解决不好，将造成潜在的性别危机，不过现在还构不成危机。（记者 张馨月）