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2013年05月22日10:08 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

2008年5月起，北京10类公共场所全面实施禁烟。图为控烟志愿者在西单图书大厦门口劝阻吸烟者。（资料图片）京华时报记者 任峰涛摄

京华时报讯（记者李秋萌）记者昨天获悉，在世界卫生组织最新出炉的针对14个发展中国家进行的履约排名中，中国仅排第13名，得分为44.6分。这个结果将由我国卫生行政部门在5月31日国际无烟日时发布。

世界卫生组织全球烟草流行报告中国家情况报告显示，中国的多项控烟措施执行远远落在很多国家后面，不仅落在加拿大、澳大利亚、欧盟等多个工业化国家后面，也远远落在巴西、南非、印度、乌拉圭、土耳其、泰国等中低收入国家的后面。

此次出炉的14个发展中国家的控烟履约情况打分中，从保护人们免受二手烟、提供戒烟帮助、警示烟草危害、综合禁止所有烟草广告、促销和赞助、提高烟草制品税率和价格等五个方面进行的评分，名列榜单前三名的分别是泰国、乌拉圭、巴西，中国仅名列第13名，得分为44.6分，比第14名俄罗斯高1.5分。在5个单项评分中，保护人们免受二手烟和警示烟草危害均排名倒数第二。

中国疾病预防控制中心原副主任、协和医科大学全球控烟研究所中国分中心主任杨功焕表示，这14个国家中，多数国家和中国一样是从2006年开始正式履行《公约》的，“中国应该反思，我们能在儿童健康控制、艾滋病控制、禽流感控制等方面走在前面，为什么控烟如此不堪？”杨功焕介绍，此份报告是2010年完成的，随着各国近两年对控烟力度的加大，该排行榜上“老末”的俄罗斯在2013年也出台了一系列控烟举措，因此，“如果现状不得到改观，下次再评怕就是倒数第一了”。

探因

就我国履约7年，但此次控烟履约排名倒数第二的原因，杨功焕和多名控烟专家做出解答，指出控烟不力的4个症结所在。杨功焕指出，只有非常有效地实施《公约》）中所有减少烟草需求的措施(即MPOWER政策中的无烟立法，提供戒烟，烟包警示，全面烟草广告、促销与赞助的禁止，提高烟草税)，并防止烟草业对控烟政策的影响和削弱，才能有效防止烟草使用带来的健康风险。

烟草行业阻碍控烟

杨功焕表示，中国的控烟措施受到烟草业的极大阻碍，烟草控制的领导权掌握在烟草业手里，这就决定了中国此后控烟是艰难的过程。

世界烟草产量1997年达到900万吨，2009年为710万吨，下降了1/4，但中国烟草产业占全球的43%，卷烟产量未降反升，远远高于另外9个烟草生产大国产量之和。尤其在2000年以后，卷烟产量上升明显，这无疑使控烟的难度大大增加。

法律缺失致控烟难

杨功焕表示，自我国成为公约国后，控烟与反控烟的斗争十分激烈，虽然控烟界在一些关键事件中取得了很大的成绩，无烟环境建设也在有序推进，但是，公约在中国生效以来，并没有国家一级的法律法规出台，导致控烟缺乏执行力。控烟专家表示，尽管在上海、哈尔滨这样出台了地方控烟条例的地区，部分控烟执法者开出了违规吸烟的罚单，但囿于执法力量欠缺、公众控烟意识淡薄等问题，与理想状态还“差得远”。

烟盒弱化健康警示

新探健康发展研究中心主任王克安介绍，与国外烟盒上布满的女性满面皱纹、男子阳痿、老烟枪的黑肺等恐怖图案不同，目前，在我国的烟草销售市场中，堂而皇之地在精美的包装上下功夫，如印上恢弘的图片或突出响亮的品牌符号。

王克安表示，我国烟草业竭尽全力抵制健康警示图形印上烟盒，一味想通过包装上的广告，加强品牌形象、弱化吸烟风险。

烟草广告控制不力

杨功焕提供的数据显示，调查中，过去30天，19.6%的人在媒体或公共场所看到了烟草广告、促销或赞助；而过去30天，在注意到广告的人中，49.8%的人通过电视看到烟草广告。

新探健康发展研究中心主任王克安说，如果继续对烟草业的行为不加遏制，他们将继续开展各种新型、创新的广告、促销活动，为其产品营造正面形象，吸引新的使用者。

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