在泰州，邦妮干洗公司渐渐成为一个知名品牌，短短两年，3家分店就在市区的主要小区站住了脚。

这家公司的老板夏建林，两年前和妻子一样，都是处境困难的下岗工人。他们是靠着先后两次共8万元的下岗失业人员小额担保贷款走上创业之路的。36岁的夏建林说：“这两笔贷款真是雪中送炭。要不然，凭我个人就是再有雄心壮志，一身力气，也没有办法。”

创造两万多岗位

在泰州市，像夏建林这样靠小额贷款扶持走上创业路的人，到今年7月底已达3965人，贷款总额达9120万元。他们当中有从事加工业的、中介服务业的、商品流通业的，不少人已小有成就。资料显示，该市小额担保贷款无论在贷款数量、贷款人数，还是还款诚信度，在江苏省都名列第一。小额贷款创业直接或间接带动2.7万余名下岗失业人员重新上岗，对全市登记失业人员重新就业的贡献率达22%。

好政策从纸上走进现实生活，并非一蹴而就。早在2003年7月，泰州就在全国率先启动了再就业小额担保贷款，为下岗失业人员、大中专毕业生、城镇退役士兵等自主创业提供信贷支持。同时推行“创业培训+小额贷款+信用社区”三位一体的运行管理模式，将贷款风险控制在较低水平。目前，还贷率达99.5%，远低于国家规定的20%的风险警戒线。

创业者的“孵化器”

与创业培训“联姻”，使小额贷款成为创业者的“孵化器”。泰州在发放小额贷款之前，先让下岗失业人员免费参加国际劳工组织支持的创业培训；组建创业指导专家志愿团，向下岗工人提供经过论证的创业项目，对创业计划书进行审定修改和充实完善。失业者有了创业的一技之长，再辅以必要的信贷支持。这样做，提高了再就业成功率，也降低了担保贷款风险。全市参加创业培训10753人次，创业成功6548人，1235人次贷款3985万元，无一不良记录。

不断降低贷款门槛

开展“信用社区”创建，促进贷款越用越有效。泰州全市成立了172个社区劳保工作站，负责建立再就业人员的信用档案和经济档案，开展贷前调查、协助办理贷款以及贷后跟踪管理，并帮助解决创业中的各种困难。劳动部门在核发小额贷款前，与借款人所在社区密切联系，充分、真实地掌握借款人的信息。财政部门按最高规定风险率，对担保机构贷款风险率每降低1个百分点给予500元奖励，全市已累计奖励资金近15万元。

“目前讲诚信的市民越来越多，第一次小额担保贷款的对象中已有超过1/3的人获二次贷款。”泰州市劳保局就业管理中心介绍，前不久，小额担保贷款第六次降低门槛，首次将范围扩展到市区吸纳下岗失业人员的劳动密集型小企业，贷款额度提高到最高100万元，目的就是鼓励企业多吸纳下岗失业职工。