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2011年03月05日15:37 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

形成合理收入分配格局，让人民更多分享改革发展成果

——2011年政府工作报告解读　

2011年政府工作报告在收入分配问题上提出，将合理调整收入分配关系看作是一项长期任务和当前的紧迫工作。报告提出，坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，加快形成合理的收入分配格局。

今年政府工作报告在收入分配格局的调整上，提出实现“两个同步”，提高“两个比重”的方针，表明政府缩小收入分配差距的决心，较以往收入分配政策发生了重大的变化。

——2010年政府工作报告提出，要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，兼顾效率与公平，走共同富裕的道路。

——2009年政府工作报告提出，继续调整收入分配格局，提高劳动报酬占国民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、扩大消费的比重，增加对城镇低收入群众和农民的补贴。

——2008年政府工作报告提出，调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

——2007年政府工作报告提出，深化收入分配制度改革。要采取多种措施，努力增加城乡居民收入特别是中低收入者的收入。

2011年是“十二五”开局之年，是全面建设小康社会、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚之年。在这一关键时期提出形成合理收入分配格局，让广大人民更多分享改革发展成果，符合科学发展观的根本要求。

一般来说，衡量一国收入分配格局合理与否的标准，在于居民收入在国民收入分配中的比重是否合理，劳动报酬总额占GDP的比重是否合理。事实表明，中国已从一个收入分配最为平均的国家，变为贫富差距位居世界前列的国家之一。居民收入在国民收入分配中的比重过低，劳动报酬在初次分配中比重持续下降，资本所有者所得过高，已严重阻碍了社会分配格局的优化。当前，我国收入分配格局中存在着以下亟需解决的问题：

一是居民收入占国民收入比重过低。大量国民财富通过非规范的途径流入个人手中，形成收入分配的不合理。当前，我国的初次分配出现了“三低”：劳动收入在我国国民收入（CNI）中所占比例低，工资收入在个人收入中所占比例低，居民总收入占国民总收入的比例低。据统计，我国居民总收入占国民总收入的比重，1998年为68.6%，2003年为61.8%，2005年为45.3%，2006年为44.6%。以2006年为例，居民工资总额大约在2.3万亿元左右，占当年城市居民6.78万亿全部可支配收入的33.9%。这表明，在城镇还有4.48万亿是通过非工资的方式分配的。

二是劳动报酬在初次分配中的比重过低。劳动报酬总额占GDP的比重越高，一般可说明国民收入的初次分配越公平。在市场经济成熟的国家，劳动报酬总额占GDP的比重都较高。例如，美国GDP的70%是劳动报酬，其他国家也普遍在54%--65%之间。而我国居民劳动报酬占GDP的比重，在1983年达到56.5%的峰值后，2005年下降到36.7%，22年间下降了近20个百分点。与劳动报酬比重持续下降形成鲜明对比的是，1978年到2005年，我国资本报酬占GDP的比重上升了20个百分点。全国总工会一项调查显示，23.4%的职工5年未涨工资。

三是我国资本所有者、经营管理者和劳动者之间的分配存在不公平。虽然按劳分配为主体和生产要素按贡献参与分配是初次分配的原则，但受劳动力资源丰富和历史上工资水平偏低等因素的影响，我国初次分配中，资本所得不断提高，劳动所得持续下降。研究数据显示，资本收入在我国国民经济分配中比重大幅上升，从1998年到2005年，工业企业利润年均增长为30.5%，城镇单位劳动报酬年均仅增长9.9%。2002年至2004年３年中，港澳台企业年均效益增长33%，而职工工资增长为零。另据中国财贸轻纺烟草工会对天津等５个城市的纺织企业调查，90%的企业职工工资３年分文未涨。

四是低收入者比例过大，贫富差距突破合理界限。近年来，我国职工工资总额占GDP的比重逐年下降，1991年为15.3%，1996年为13%，2005年下降到11%。另一方面，随着我国的贫富分化的急剧加速，财富向少数人集中的趋势明显。由国家发改委、国家统计局和中国社科院等编写的《中国居民收入分配年度报告(2004)》中指出，10%的最高收入家庭财产总额占全部居民财产的45%，而10%的最低收入家庭的相应比例仅为1.4%，财富差距达到32倍。随着房地产价格的不断飙升，我国的财富差距至少超过40倍。据测算，我国当前的基尼系数已高达0.5，而欧洲与日本大多在0.24到0.36之间。我国面临的贫富差距问题已经非常严峻了。

此外，我国收入分配差距过大引发利益群体严重分化，劳资矛盾激化了利益分配不均衡。这种不均衡主要体现在：（一）劳动者收入低，劳动时间长，劳动强度大。国家统计局调查显示，在外出农民工中，89.8%的人超时劳动，平均劳动时间每周达58-60小时，甚至更多。一些企业尽管效益不错，但拖欠工人工资现象仍十分严重。（二）劳动者缺乏话语权，诉求渠道不畅。针对自己的利益受到侵犯，劳动者往往投诉无门，只能以上访、堵路这种高成本的方式表达不满和利益诉求。（三）缺乏科学合理的利益协调机制，劳资矛盾长期积累，无法及时有序化解。

针对以上存在的问题，2011年政府工作报告提出了科学的应对措施：一是着力提高城乡低收入群众的基本收入。稳步提高职工最低工资、企业退休人员基本养老金和城乡居民生活最低保障标准。建立健全职工工资正常增长机制，严格执行最低工资制度。二是加快收入分配调节力度。提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，切实减轻中低收入者税收负担。有效调节过高收入，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理。三是大力整顿和规范收入分配秩序。坚决取缔非法收入。加快建立收入分配监测系统。通过持续不断的努力，尽快扭转收入分配差距扩大趋势，努力使广大人民群众更多分享改革发展成果。

要确保以上措施的顺利实施，首先，政府要要权衡就业、增长、投资、工人福利等的相互关系，科学协调个人利益、企业利益和社会利益三者的关系。要进一步调整财政支出结构，使更多财政资源投向民生领域；加大矫正初次分配失衡的力度，整体性地提高民众富裕程度；其次，要通过规范的法律法规，建立和实施工资正常增长机制、激励机制和保障机制。其次，建立劳动力市场供求信息网络，及时提供各职位在劳动力市场的工资指导价，使劳动力资源得到充分利用。再次，加快劳动力市场的培育和发展，配套建立劳动力市场的供求机制与竞争机制，形成公平、竞争和统一的劳动力市场。完善劳动合同制度，理顺劳动关系，建立健全社会保障等制度，以推进劳动力市场的供求机制、竞争机制的最终形成。

孙咏梅 中国人民大学中国经济改革与发展研究院

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