根据国务院机构改革方案，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，格外引人注目。

作为改革开放以来我国进行的第六次机构改革，选择以“大部门体制”为突破口，拉开了我国新一轮行政管理体制改革的序幕。

核心在于“转变职能”

“有所不为才能有所为”，机构改革方案明确了由发改委、财政部和央行主要承担宏观调控职能，把具体的权力转移下放，适应了市场化改革的方向。广西壮族自治区党委书记郭声琨说：“以往的改革都出现过反复的情况，关键是没有转变职能。因此，这次改革必须把转变政府职能作为改革的核心。”

中央编办副主任王澜明指出：“好的方案能否取得好的效果，关键在于组织实施工作能否做好。”他说，方案的实施首先要抓住转变职能这个核心，无论是机构调整变更的部门，还是机构未做调整的部门，都要落实转变职能的要求，要切实通过改革把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府履行的职责切实履行好。根据经济调节、市场监管、社会管理、公共服务“16字”职能，严格界定政府所属部门的职责范围。把政府的职能分解、落实到部门，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。属于部门管理的事项，不仅要管，而且要管好。同时要转变管理方式，优化管理程序，减少管理层次，提高管理效能。

过多过细的审批就是“越位”，应该做的宏观规划和协调没有做则是“缺位”。财政部财科所所长贾康认为，这次改革的重点不同于以往的精简机构，而是要真正实现政府的转型，让政府做好它该做的事。他举例说，方案提出要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项，目的就是要解决国家发改委过去集决策权和执行权于一身，既制定政策又进行审批的问题。

中国人事科学研究院院长吴江认为，政府职能真正转变，需要完善两个条件：一是随着市场经济越来越成熟，要把能交给市场的交给市场解决；二是随着社会组织越来越成熟，发挥好中介组织、商会等在社会管理、公共服务方面的作用。

浙江省委书记赵洪祝说，改革是势在必行，但是也要循序渐进，提出目标只是第一步，关键是操作好，如何才能使机构改革的整体意识得到体现，不在于名，而在于实，要名实相符。

改革重点指向“政出多门”

目前，政府部门之间存在的职责重叠、交叉不清的问题，影响了政府履行职责，造成政出多门、推诿扯皮，效率低下。“有利的争破头，无利的踢皮球；有责躲着走，无责抢着管。出现这种情况，就是政府部门职责不清造成的。”全国人大代表于辉达说。

“大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理。根据方案，将国家发改委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合，组建工业和信息化部；将交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部……

“大部门体制”首先指向的就是解决政出多门的问题。王澜明说：“理顺部门职责，要坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门负责的，要明确牵头部门，分清主次责任，坚持权责一致，赋予权力的同时要承担相应的责任，有权必有责，履权必负责；做到权力与责任对等，建立健全部门间的协调配合机制，提高行政效率。”

王澜明指出，落实方案，实施国务院机构改革，要精简和规范议事协调机构及其办事机构，要坚持能由职能部门承担的任务，不设立议事协调机构；因专项任务而设立的议事协调机构，任务完成后予以撤销；涉及跨部门的事，由主管部门牵头协调建立协调机制；确需设立的，严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。

与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同，“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖，部门权限随之扩充。但是，如果没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，就没有真正的大部门体制。吴江指出，大部制改革要真正把决策、执行分开，做到相互制约、相互监督，否则容易变成大垄断。这也是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。

改善民生是一大亮点

人们注意到，这次机构改革方案中，建设部的名称变长了，突出了“住房”和“城乡”。与之相应的还有，人力资源和社会保障部的出现。同时，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。住房、医疗、就业等与民生息息相关的重大问题，在这次机构改革方案中给予了足够的重视。

中央编办负责人在回答新华社记者提问时指出，这次国务院机构改革，贯彻落实以人为本的执政理念，突出改善民生，把加强与整合社会管理和公共服务部门作为改革的一项重要任务。

一是完善人力资源和社会保障体制。主要是统筹机关和企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系，更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力。

二是完善住房和城乡建设管理体制。主要是深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，推动解决关系人民群众切身利益的住房问题；进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展。

三是完善食品药品管理体制。主要是进一步落实食品安全综合监督责任，明确相关部门职责分工，强化关系人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全监管。

机构改革方案指出，到2020年，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。因此，“大部门体制”不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审慎稳妥，循序渐进。“防止急于求成，走大的弯路，对于改革的成功十分重要。”国家行政学院副院长袁曙宏如是说。(薛凯 秦交锋 杨一苗）