在刚刚闭幕的两会上，改革开放以来，国务院第六次机构改革十分引人关注，这次改革组建了五个新部，那么这些新组建的部的历史脉络是什么样的？新的部门又有哪些新的变化呢？在今后的两天当中，我们将对五个新组建的部门的变化进行梳理，先来了解一下这次改革的具体情况。

2008年3月15日，十一届全国人大第一次会议经过表决，通过了国务院机构改革方案。这次改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少了4个。其中，建设部、交通部、信息产业部、人事部、劳动保障部和国防科工委被撤销，新组建了住房和城乡建设部、交通运输部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、以及环境保护部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。

所谓"大部制"，是指把政府相同及相近的职能进行整合，归入一个部门管理，其它相关部门协调配合，形成"宽职能、大部门"的政府组织机构和体制机构。也是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。

改革开放以来，除了这次机构改革，国务院还曾进行过5次机构改革。

1982年，国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。

1988年，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。

1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20%。

1998年，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。

2003年，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

主持人：

从1982年开始的机构改革到现在已经进行了六次了，每一次改革可以说都是为了适应当时社会发展的需要。那么这次机构改革遵循的思路是什么？新的部门又有哪些新的职能呢？改革之后会给我们的生活带来什么变化，面对这次机构改革，我们有很多的期待，就这些问题我们请来了两位专家一起讨论。一位是中国人事科学研究院的院长吴江，吴院长欢迎您；还有一位是中国政法大学的副校长马怀德，欢迎您马校长。

我知道吴院长是专门从事行政管理方面研究的，而马校长是研究行政法的，首先想问两位，这次我们机构改革，遵循的总体思路是什么？

吴院长：

最大特点还是围绕政府的职能转变和捋顺部门职责的关系来探索实行部门有机统一的大部制。

马校长：

我感受比较深的是这次机构改革在追求的价值取向上和以往的机构改革有所区别。也就是它追求的是建设以人民满意的服务型政府为价值取向。所以它整个改革的很多的职能的调转、整合、责任的明确，关系的理顺都是冲着服务型政府这样的一个总体的目标要求进行的。

主持人：

我们在回顾以前五次机构改革的过程当中，我们看见职能相近的部门也曾经出现过合并，最后又分拆又合并的这样的一个过程，那么为什么说这次改革它不是这样的一个再合并的过程呢？会跟以前有什么本质的区别吗？

马校长：

它跟以往的这种分分合合最大的一个区别就是，这次是围绕着转变政府职能所进行的机构调整，也就是它不是简单意义上的部门的合并，而是它一种职能的调整。尽最大的程度的力量去避免职权的交叉，权责的调整，提高整体的行政的效力。

吴院长：

刚才马老师说的政府职能转变，这是一个核心的变化。

主持人：

您认为这次比以前的力度大吗？

吴院长：

一个方面是从转变经济增长模式这一方面，还是有力度，解决越位、错位和缺位问题，力度比较大的是加强了宏观调控，把一些微观管理的职能剥离出去，有的是发改委，宏观管理的宏观调控职能加强了。

吴院长：

除了转变政府职能之外，这次机构改革的另外的两个特点一个是注意改善民生。你看新组建的这几个大部和民生直接相关的其中至少有四个，而且这个和民生相关的一些部门，大部分是以合为主，所以它体现了另外的一个特点，这次机构改革区别于以往的机构改革，探索职能有机的大部制，以往没有提过这个概念。而且大部分是分的多，合的少，这次以合为主，基本上没有怎么分，把有一些职能做了调转，但是重点是要以形式上的探索职能有机统一的大部制的合为主，而且要着力改善民生，从民生的这个角度，从建设服务型政府的这个角度，来重塑五个部门。

主持人：

刚才两位讲到这次机构改革我们至少从形式上看是以合为主，但是在机构改革方案真正推出来之前，一些媒体猜测，或者是人们有所期待的，像这种大农业、大金融、大文化，这样的合为什么没有出现呢？两位怎么看这个问题？

吴院长：

实际上比如说最早大部制探索是英国，英国政府在探索这个体制的时候从60年代就开始了，到今天还是一个探索的过程。发达国家大体上大部制经过几十年的探索以后，目前平均大体上在16、17个，这样的一个范围。那么呢，我们也不可能一下子都能够解决。中央考虑了一个2020年的一个总体目标，那么也就是说到2020年的时候，这里面至少要有三届，政府，那么三届政府要从大的改革方案来说还有三次。这次改革的一个重要的目标，就是围绕一些重点领域，迈出较大的步伐。这是一大特点。

马校长：

这次改革的方式方法上，确实是比较注重把握的力度和节奏，把有一些急需改革的或者是条件成熟的职能部门合在一起，有一些条件还不太成熟的可以往后放，等到2020年建立有中国特色的中国行政管理体制的同时，在那个时候再来最终解决。

主持人：

从两位判断来看，这次机构改革，这些部门的合并，从试制上能解决过去哪些存在的问题？比如说哪些职能交叉能够通过这次改革解决了？

马校长：

我觉得有很多方面可以解决，比如说这次的工业和信息化部，它的成立在解决有些行业领域的多头管理、多头审批方面的，就是一大进步，我印象当中比如说过去的手机厂商要获得手机的牌照，既要找信息产业部又要找发改委，等于是两个部门管一件事情，这次国家发改委把一部分的这种工业行业的管理职能转移给了新成立的工业和信息化之后，就变成一个部门管一件事情了，所以从这个意义上来讲，在节省社会公众的这种行政成本方面，在提高行政效率方面，在保证相对人的合法权益方面我觉得都有很大的一个改善。

吴院长：

对老百姓来说，可能感受会比较深的是交通的问题，过去交通的部门是多个部门管，今后老百姓会感受到这种大交通，给老百姓会带来很大的好处，既能够节约资源，又能够出行方便，那么呢，水路呢、公路、民航，在交通运输方面，特别在企业方面，也会大大降低这方面的成本。

主持人：

我想从这次机构改革来看，这次职能改变形成了大部门，会解决一些职能交叉的问题，但也有这样的一种声音担心，会不会权利过于集中，形成了利益的大垄断？

马校长：

这个不好说是利益大垄断，但是的确是一个权利的相对集中。过去这些权利分散在不同的部门，现在把它合在一起，显然新成立的大部门的权利要比以往的权利要大。但是呢，我也注意到，这次的改革强调的就是在职能整合过程中，同时要强调责任的整合，也就是说职能和责任，或者是权利和责任是对等的。而且这次机构改革还强调问责制，实行问责制，实行政府绩效的评价制度，用这些方式再加上行政机构内部的决策执行监督相协调、相制约的一种原则，来保证新成立的大部门在享受更加集中的权利的同时，要承担更多的责任。

吴院长：

大部制很重要的一块就是你摆正和市场的关系，它取决于是一个大市场，这样的话，你的职能就是你只干你做的，你应该干的，同时还有一个大社会呢，社会的各种各样的组织，都要参与一些公共事物的管理过程当中。这样的话，我们的一些职能要剥离出去，这种大部制才可能健康顺利地进行下去，而不是简单地把权利下压。