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2011年09月09日14:13 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

编者按：加强廉政风险防控机制建设，是推动党风廉政工作创新的重要实践，是构建预防和惩治腐败体系的重要内容。今年以来，各地专员办按照财政部加强廉政风险防控体系建设的要求，结合自身实际，积极探索，勇于实践，积极推进廉政风险防控管理，取得了一定成效。

北京专员办：促进反腐倡廉建设的科学化和规范化　

北京专员办认真贯彻落实全国财政反腐倡廉建设会议精神，深入研究并有序推进风险防控机制建设工作，促进了反腐倡廉建设的科学化和规范化。　

一、深入研究，精心谋划，注重机制设计的科学性

北京专员办将开展风险防控机制建设列入年度计划后，3月份即成立课题专班对该项工作进行系统分析研究，精心设计机制构架和主要内容。在认真梳理专员办现有职责任务的基础上，深入分析了专员办履职中的廉政风险，提出了建立以职能界定为前提、以制度建设为核心、以流程规范为主线、以信息化管理为支撑、以岗位明责为基本、以监督制约为保证，纵向贯通，横向到位，有机衔接、相互制衡的防控机制。

二、优化布局，统筹推进，提升机制建设的系统性

为了确保机制建设取得实效，北京专员办特别注意强化组织领导的作用，专门成立廉政风险防控机制建设工作领导小组，同时组成专门工作机构。办党组专门印发《北京专员办关于深入开展廉政风险防控机制建设工作的决定》（财驻京监[2011]254号），对这项工作进行安排部署。领导小组研究制定了实施方案，明确了风险防控机制建设的指导思想、总体目标、主要任务、工作要求等内容，并细化了实施步骤，确保机制建设有序推进。

三、梳理职责，分析风险，突出风险防控的针对性

开展风险防控机制建设，首要前提是明确权力底数和风险所在。为此，北京专员办组织各处室开展了全面的职能梳理，明确专员办目前承担的八大类职责任务，分类归纳出专员办在审核审批、专项检查、财务资产、人事管理、机关党建、反腐倡廉等各项工作中常见易发的违规问题，通过分析其内在诱因，将廉政风险分为思想道德风险、制度机制风险、岗责流程风险、监督考核风险。各处室均对这四类风险进行了深入排查，并制作成风险识别防控表参考执行。

四、健全流程，完善制度，提高风险防控的实效性

针对风险查找中发现的各类问题，认真分析原因，有针对性地进行整改，逐项完善制度规定，科学设计工作流程，明晰健全岗位责任，使监督制约防控的各个环节环环相扣。今年上半年已制定或修订了聘用外部专业人员参加财政专项检查管理办法、非税收入一般缴款书审验核销操作规程等10余项制度办法，促进了风险防控的制度化和长效化管理。

广东专员办：抓实“点线面”构建廉政风险防控机制　

广东专员办坚持将廉政建设各项规定要求融入到监督业务工作中，抓实“点”——审核审批岗位风控机制、“线”——专项检查过程制约机制、“面”——监督执法安全防范机制，全面构建和加强廉政风险防控机制。

“点”——审核审批岗位风控机制。一是人手一本《工作手册》。《工作手册》依照《专员办工作运行规程》的规定，结合权力“梳理”工作，将处室职责、岗位职责及各项工作的流程图（具体到人）都作了细致明确，尤其是关键环节、重点程序。二是审核审批“五把关”。所有审核审批事项都要求由经办人员、副处长、处长、分管办领导、办一把手逐级进行把关，层层制约、互相监督。三是AB角负责。A角是主岗，B角是辅岗，将审核审批事项公开化、透明化，较好地杜绝了“自留地”问题。四是规范签报程序。凡新的审核审批项目，在具体办理前必须先签报，经办人员将自己的意见书面形式上报，层级把关、集体决定，有效防止个人裁量权的误用。

“线”——专项检查过程制约机制。一是专项检查“三分离”。在专项检查中严格落实检查、复核、处理三分离的要求，注意在人员安排、处室分工上强调“物理”隔离和环节牵制。二是构建廉政督察链条。检查前，办党组对检查组廉洁自律、依法监督进行统一布置和要求，并实行检查组长负责制，使检查组长既管检查、又管廉政，落实好一岗双责；检查中，广东专员办与被检查单位就检查干部廉政情况保持经常沟通和联系，将可能存在的影响廉政的苗头及时清除；检查后，办机关党委安排廉政专题回访，对检查组工作期间廉政情况进行跟踪反馈，这样就形成一个环环相扣的廉政督察链条。三是实行专项检查“七个有”、“三个会”。“七个有”指查前有调查、进点有培训、检查有指南、动态有报告、处理有会议、结果有文件、结束有总结，以严格的程序规定来防止和消除检查过程中外界不利因素的干扰；“三个会”指专项检查业务碰头会、廉政沟通会、检查组临时支部会，始终保持廉洁自律上的警钟长鸣、防微杜渐。

“面”——监督执法安全防范机制。一是开展内部监审。广东专员办专门成立内部监审委员会，负责对全办财政专项检查的合法、合规性复核，对各处室日常业务规范运行的督查，以及对内部财务管理、内控等方面的监督检查，从源头上查找、防控廉政风险点。二是设立兼职纪检监察员。各处室安排一名兼职纪检监察员，负责督促、检查和报告干部职工廉洁自律、依法监督方面的异动和风险，及早发现、及早提醒。三是聘请法律顾问。请专业律师作为全办依法监督、秉公执法的顾问，适时进行合法合规性把关，既有利于廉政风险点的发现和防控，又可有效提升全办干部依法行政、依法监督水平。

河北专员办：四举措加强廉政风险防控

一是进一步加强学习，提高干部队伍的综合素质，特别要抓好领导干部的学习教育。培养德才兼备的优秀干部，提高工作能力和水平，提升个人综合素质，做好各项工作的前提和基础。必须进一步强化理论中心组学习制度，深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育，广泛开展理想信念、党风党纪、社会经济形势等知识的学习。通过系统的政治理论培训，不断更新知识内容，使干部紧随党中央的步伐，正确认识和分析各种社会现象和问题，不断提高管理能力和水平。

二是进一步推进政务公开，提高决策的科学性。继续坚持领导班子议事决策制度，重要事项全部由领导班子集体研究议定，坚持民主决策，使各项决策阳光化，保障决策的科学化、民主化。继续坚持业务工作汇报制度，利用例会制度，及时研究分析业务工作中遇到的问题，提出解决方案，发挥集体决策的优势。

三是加强制度建设，严格执行各项规定。近年来，我办进行了较为系统的制度建设，充分发挥制度规范和约束功能，努力做到用制度管权、管人、管事，让权力在阳光下运行，减少了人为主观因素对工作的影响，保障了各项工作的规范运行。今后，还要继续抓好制度建设工作，重点做好各项制度的落实工作，在工作实践中不断检验和完善各项制度，使我办的制度建设工作形成制定制度、执行制度并在实践中完善制度的良性机制。

四是加强监督制约，使廉政规定落到实处。完善各项监督制约机制，坚持检查、审理、处理三分离制度，加强对重点岗位和环节的监督工作。继续强化对《廉政准则》的学习，使52个不准深入人心，引导干部坚定公仆观念，树立正确的权力观，认识到手中的权力只能用于为人民服务，决不能用于谋取个人私利，真正做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用，在任何问题面前保持清醒的头脑、正确的政治立场和良好的道德素养。

甘肃专员办：健全四项机制 构建廉政风险防线

甘肃专员办按照财政部深入推进惩防腐败体系建设的要求，加强财政监督权力制衡约束建设，强化风险防控管理，通过健全财政权力运行机制，权力运行的监督制衡机制，干部管理机制和检查考核处罚机制，积极构建廉政风险防线。

一、健全财政权力运行机制。认真按照财政部权力“搜索”、监督定位、流程规范工作要求，全面梳理承担的权力事项，深入查找权力运行的关键部位和薄弱环节，以权力分解和监督制衡为主线，完善规章制度，汇编制度手册，细化岗位职责，规范业务流程，推进财政监督工作制度化、程序化和表格化，促进依法规范行使权力。

二、健全权力运行监督制衡机制。以党组（专员）会议的集体领导为核心，以一线初审、专业复审和集体终审的三级联审制度、重大事项公开公示制度、年度工作目标责任和廉政建设责任制度、财务后勤制衡制度、五项考评制度、业务工作程序化等为支撑，构建了集党内、群众、程序监督于一体的专员办权力制衡监控机制，加强党内监督，强化履职监督，接受社会监督，确保各项工作健康运转。

三、健全防控廉政风险的干部管理机制。重点强化二项干部行为约束。一是强化办党组决策行为约束。制定并严格执行《甘肃专员办党组议事规则》及配套制度，建立科学、民主决策制度。二是强化处室执法行为约束。以完善教育、落实责任、规范程序、分权制衡为重点，加强廉政警示教育，注重人文关怀，建立责任机制，完善操作规程，强化三级联审制度，落实廉政保障四项制度，积极实施财政监督执法质量控制，不断提升财政监督效能。

四、健全推进廉政风险防控的检查考核机制。一是建立党风廉政建设责任制落实考核制度。以《甘肃专员办党建工作考评办法》为依据，以“廉政监督四项制度”为标准，对照《廉政责任书》的各项内容，每年考核通报各处室党风廉政建设目标责任落实完成情况。二是建立内审检查制度。组建审理室做为独立专职内审机构，与机关纪委相互配合，从流程规范性、问题真实性、定性准确性、处理恰当性、档案完整性等方面，对所有重大审核审批和专项检查的处理等关键工作，开展独立复审和执法质量监督检查。同时，坚持财务审计控制制度。每年对上年度财务经费、工会食堂经费进行审计。对重大财务支出事项如办公家具配备、办公楼维修等，建立严密的采购组询价、监督组审核、机关党委和审理室复审的内控监督制度。三是完善五项考评激励机制。制发五项考评办法，内容涵盖信息调研、检查审核、档案管理和党建、廉政建设等专员办工作的所有方面。通过考评，狠抓制度执行，强化执法质量控制，促进目标岗位责任制的落实。

江苏专员办：实施“三公开”制度深化廉政风险防控　

为进一步健全廉政风险防控机制，江苏专员办以加大政务公开力度为抓手，制定并实施财政监督检查“三公开”制度，通过扩大外部监督渠道，严肃工作纪律，确保财政检查工作规范有序开展。

一、明确公开的范围。以不违反有关保护国家秘密、商业秘密和个人隐私等法律法规为前提，将财政统一部署的专项检查和我办自行组织的例行检查等财政监管事项，作为政务公开的重点内容全部予以主动公开。

二、突出公开的内容。我办检查组要主动向被查单位公开三项主要内容，即公开检查组实施财政监督检查的主要依据与目的，公开向检查组反映相关情况的举报投诉方式，公开我办接受外部对检查组实施监督的举报投诉方式，以此进一步维护被查单位的知情权和监督权。

三、强调公开的方式。我办按照上述“三公开”内容设置出规范格式的公告模板，要求检查组进点后务必将“三公开”纸质公告张贴在被查单位公共场所醒目位置，或者将电子版公告在其内部网络进行公开，主动拓展外部监督的范围与成效。

四、细化公开的职责。一方面，要求检查组在报送财政检查报告时，一并报告“三公开”制度执行情况；办纪检部门不定期对检查执行“三公开”制度情况进行抽查，并纳入廉政回访主要内容，适时进行回访调查。另一方面，将各处室执行财政监督检查“三公开”制度情况纳入处室综合目标考核，进一步强化制度的执行力。

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