- 政策解读
- 经济发展
- 社会发展
- 减贫救灾
- 法治中国
- 天下人物
- 发展报告
- 项目中心
视频播放位置
下载安装Flash播放器寻根究源
庞大资源成滋生腐败温床
在剖析刘怀寅受贿千万元大案时,该社区村级资产的庞大令人咋舌。据统计,合肥市庐阳区海棠街道藕塘社区居委会有包括8万多平方米门面房在内的近10万平方米房屋资产,5000多万元银行存款,还有投资潜力超强的北方置业园……在合肥市庐阳区海棠街道人口仅1600余人的藕塘社区,在越来越快的城市化进程中,其资产已超过10亿元。
“很多炙手可热的生产要素,如土地、森林、水利、资金等开发利用权的相当一部分集中掌握在村干部手中,为村官提供了滋生腐败的温床。”合肥市纪委官员说,这样一来,小村官就会借助手中的资源把自己的权力“放大”。
不妨从合肥对村级“三资”清理来看看村官手里握有多大权力。
去年8月以来,合肥市委决定由市纪委牵头组织对全市89个乡镇(街道)1209个村(居)集体“三资”开展为期一年的集中清理。目前该项清理基本完成,根据各县区检查验收确认的数据,2006年至2008年,合肥全市村(居)集体总收入51亿元,总支出42.4亿元。截至2008年底,合肥市村(居)集体资产总额42.9亿元,债权总额12.5亿元,债务总额17.8亿元；资源45.9万亩,房产130.7万平方米。通过“三资”清理,合肥市村(居)集体共核减债权0.8亿元,核减债务2.9亿元,增加集体资产3.1亿元。此外,村(居)所属企业拥有资产总额18.2亿元,房产100.6万平方米。
另据介绍,2008年年底,合肥市年集体收入达30万元以上的村(居)集体经济总收入为7.05亿元,集体资产总额为30.60亿元；目前集体经济年收入超过30万元的已有263个村(居),其中150万元以上的有82个,1000万元以上的有13个,最高的达到8000多万元。
从村官犯罪案件可见,村官腐败就寄生在自己掌握的庞大资源上,多与土地、工程有关。长丰县双墩镇花园居委会干部黄梅生受贿130.4万元,不办任何手续将土地转卖给开发商。合肥市包河区淝河镇平塘王村干部刘某在合肥市重点工程——淝河路改造“拆迁安置恢复楼”、“兴平工业区”两个工程建设项目中,在平塘王村工程建设、土地转让、合作开发建房等方面多次为他人谋取利益,涉嫌收受和索取贿赂计81.1万元。刘某案件还牵出望湖街道五里庙社区居委会干部胡某涉嫌受贿问题,经查,胡某在任职期间将五里庙装饰世界一期大部分工程交由其亲属承包,为亲属谋取利益,共涉嫌收受5人贿赂共计22.8万元。
“有的村(居)票据管理不严,白条过多,乱发补贴,有的村(居)企业改制程序不规范,导致集体资产流失严重。”合肥市纪委相关负责人介绍说,在清理中发现,村(居)“三资”管理主要存在村(居)财务管理机制不完善、资产管理责任不明确和资金管理制度不健全等问题。目前合肥市农村建设和农村财务管理中一些不规范的具体问题,主要是征地拆迁安置、农村户籍管理、土地管理、农村规划建设和农村建设招投标等方面,存在着相关制度不健全、工作不规范、虚假补登记户口、违规迁居挂户、违法违规审批、评标方式不科学等。
“当官不是做生意,绝不能有赚一把就跑的思想。”安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙在合肥市“三资”清理总结大会上对基层干部发出这样的劝诫。他说,正是在近年来合肥城市快速扩张、县域经济强劲,城市近郊村(居)集体也越来越富裕的背景下,村官腐败开始多发,“在当下社会环境里,权力的诱惑实在太大了,不能只靠干部自律,必须依靠好的制度”。
据了解,面对因城市发展诱发的村官腐败问题,合肥市通过开展村居集体资产“三资”清理整治工作,探索建立了村务监督委员会,强化了对农村基层党员干部的监督。目前,合肥市村级资产初步实现了集体资产从村官“保险柜”走上陈列台,资产证照、收支情况无保留公示；财产情况不仅“上了墙”而且“入了网”,实现资产网络化查询,群众只要用手轻轻一点,就可以从便民大厅电脑里翻看社区资产状况；更重要的是,合肥市首创由村干部及其亲属、关系人以外村民组成的村级廉勤监督委员会,作为“三资”监督代言人,动态监管集体资产,有效地解决了对村官的监督缺位问题。 本报记者李光明