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文件不少，职责不明确
事实上，关于查处瘦肉精的文件每年都有，专项整治检查也都年年有。从国务院下发文件，到农业部、商务部、公安部、卫生部、工商总局、质监总局等九部门联合发文查处，几次牵头发文的部门不一样，联合发文的部门数量也不相同。
2009年2月，广州发生瘦肉精中毒事件，卫生部牵头，联合八部委发文，要求全国彻查瘦肉精。当年，商务部也牵头，联合九部门发文查处瘦肉精。2010年，商务部再次牵头各部门发文，要求加强猪肉质量安全监管。
如此多的部门，如此高密度地专项整治，却管不住瘦肉精，问题到底出在哪里？
目前的管理归口是，农业部门负责生产环节，一些大中型饲料、养殖企业进行自检，农业部门抽检，监控饲料、生猪中是否含有瘦肉精。
农业部门一位负责人曾表示说，从近年来查处瘦肉精情况看，大中型饲料厂、养殖场都不再使用瘦肉精，问题主要集中在规模较小的养殖场。
“许多中小型养殖场都使用自配料，没有经过销售环节的饲料实际上是无法监控的。”每次瘦肉精专项行动，更多的是使用宣传手段。
按照规定，生猪进入屠宰场，需要三证一标，均由农业部门签发：第一个是动物检疫合格证明，第二个证件是动物及动物产品运载工具消毒证明，第三个证件是五号病非疫区证明，一标是防疫耳标。
然而，要求这三证一标的目的均是为了防止传染病蔓延，并没有瘦肉精监测项目。
一般情况下，负责屠宰场的商务局只是在验证时，看三证一标是否齐全，屠宰场的检疫员也只是检验生猪是否有传染病和寄生虫病，瘦肉精同样不在监测范围内。
虽然不负责瘦肉精监测，屠宰办却负责生猪信息追溯系统，以便找到“健美猪”的源头。
对工商局、质监局等专业技术部门来说，监管也都是查验农业部门发出的证件是否齐全。公安部、卫生部则是在发生瘦肉精中毒事件后才介入的。如此看来，屠宰场是查处瘦肉精最关键，也是最后一道关口。
但就是在这最后的关口，却出现了责任不明确的问题。
南京市动监所向记者提供了文件——《关于印发<江苏省开展强化畜禽屠宰监管确保肉品质量安全专项整治行动方案>》的通知，该文件规定：畜牧兽医主管部门要广泛宣传使用瘦肉精等禁用物质的危害，提高养殖场(厂)的质量安全意识，要加大养殖环节的监管力度，严厉打击使用或教唆使用瘦肉精等禁用物质的行为。商务主管部门要督促定点屠宰厂改善监测条件，提高对瘦肉精等禁用物质的检测能力。
“我们只是行业主管部门，瘦肉精整治是农业部门牵头负责的。”商务局屠宰办工作人员不同意动监所的说法。
这位工作人员说没见过这份文件，打电话到江苏省商务厅，商务厅也称没见过该文件。看来，所谓专项整治行动中提高检测水平的要求自然也没有落实。
这份文件2010年7月19日印发，由江苏省商务厅、省公安厅、省农委、省工商局、省质监局、省药监局6个厅局联合下发，牵头的是商务厅。
据介绍，这是一份转发文件，其源头是国务院部署的一项专项整治行动，整治重点就是屠宰场。
屠宰办工作人员也提供了一份文件——《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》，这是2010年10月20日由中央机构编制委员会下发的文件。
该文件规定：农业部牵头负责“瘦肉精”监管工作，可在生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节对“瘦肉精”检验、认定和查处，负责生猪收购、贩运环节质量安全的监督工作；工商管理部门负责“猪肉流通环节监管，查处和打击经营含‘瘦肉精’等不合格猪肉的行为”，商务部负责加强生猪屠宰的行业管理，督促屠宰企业落实质量安全管理的相关制度。
干活就要给钱给编制。农业部门有关人士透露，该文件下发后，农业部上报了一个带预算的监测瘦肉精方案，但财政没给钱。这份要求“加强协调配合，形成合力”的文件最终搁浅，挂在中央编办的网站上。
文件责任无法明确，屠宰场成了监管瘦肉精的空白区。
目前为止，尽管都在监测瘦肉精的使用，但南京市农委和商务局有关人士都认为，这只是应急之举。在屠宰场监测瘦肉精的使用，不在他们的职责范围内。