全国人大赴京津冀晋进行大气污染防治执法检查
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问题三
《大气污染防治法》实施近14年，第53条规定却从未被执行过
京津冀晋大气污染日益严重，与近年来城市机动车保有量迅速增长有着密切关系。
数据显示，从2007年~2013年，京津冀晋机动车保有量从1658万辆增加到2759万辆，排放污染物达667万吨，机动车尾气排放量对大气污染影响日益突出。
现在全国有1300万辆黄标车，按照国家公布的黄标车淘汰计划，今年将淘汰600万辆黄标车，明年京津冀地区要全部淘汰。到2017年，1300万辆黄标车要全部淘汰。
环境保护部污防司副司长汪键告诉记者，按照目前我国汽车整体构成来看，在整个汽车保有量里80%是小汽车。但是从对PM2.5的贡献来看，载重车污染比较厉害。重型载货汽车虽然占比只有4.4%，但这部分车却贡献了相当大的污染物。
“对于不达标汽车，按照《大气污染防治法》第53条规定，除了没收违法所得、对这些车辆予以销毁外，还要再处以1倍左右的罚款。”汪键说。
在这次执法检查中记者了解到，现行的《大气污染防治法》是于2000年修订的。从修订到现在，没有一个案例是按照这一规定进行处罚的。
《大气污染防治法》实施近14年，其中第53条规定却从未被执行过。为什么会出现这种情况？汪键表示，执法主体不明是法律无法执行的重要原因。
“一是没有执法主体，不知道哪个部门具有执法权；二是法律描述、界定不清楚，比如到底罚多少钱、违法有多大也不清楚。” 汪键说。
执法检查组有关人士告诉记者，目前，《大气污染防治法》正在修订，这一问题的解决已经提到了日程上。
问题四
多地“煤改气”一哄而上，不但导致“气荒”，还加大了成本
从京津冀晋整个区域看，大气污染的首要因素还是燃煤导致的煤烟型污染。
多年来，京津冀晋区域煤炭消费总量持续增长，从2000年的3.16亿吨标准煤增加到2013年的7.35亿吨标准煤，占全国煤炭消费总量的30%。2013年山西、河北煤炭占一次能源消费比重为90%、89%，高出全国平均水平约25个百分点。在冬季采暖期间，京津冀晋地区大量散煤燃烧后直接排放，污染物浓度贡献率占全年的50%左右。
执法检查组在检查中看到，各地在大气污染治理过程中，首要的措施就是消减燃煤量，而消减燃煤的最主要手段就是“煤改气”。但一些地方和企业急于推进“煤改气”，在气源得不到充分保障的情况下，新建大规模燃气电厂却不能运行，严重影响污染减排。
天津就存在这样的情况。目前，全市天然气消费量为每年26亿立方米，预计2017年将达到200亿立方米。截至2013年底，天津市已完成燃煤锅炉改造32座，但其中有6座改造后没有气烧，一些燃气锅炉连进行调试的气都没有。
在天津市能源集团检查时，检查组了解到，集团全年用煤2700万吨，是天津市的控煤大户。集团投资100亿元新建的一座热电厂本应于2013年建成投产，实现减煤任务420万吨，占全市控煤量的1/3。但由于气源问题没有解决，无法投产，直到目前控煤目标仍未能实现。明年能不能减下来，企业负责人表示还是未知数。
参与检查的一位官员表示，一方面，“煤改气”并不是调整能源结构的唯一方式，而应该实行能源多元化、清洁化发展；另一方面，推进“煤改气”要有序进行。
“去年11月，国家发改委、能源局接连发出两项文件，要求各地在发展‘煤改气’、燃气热电联产等天然气利用项目时，必须先落实气源和价格，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能一哄而上，避免供需出现严重失衡。”这位官员表示。
对于正在如火如荼推进“煤改气”的其他地区而言，天津的这次“气荒”事件无疑是个警报。
当前“煤改气”导致的另一个问题是成本增加。在山西检查时沈跃跃就表示，虽然“煤改气”减少了污染，但供暖成本却大大增加，最终导致的结果还是要烧煤。
通过检查组发现的一系列问题可以看出来，大量的“煤改气”并不现实。
记者从相关方面了解到，我国的现实情况是，发电燃煤量占煤炭消费总量的49%，远低于发达国家（美国94%、欧盟81%）。通过采用先进技术，发电燃煤的污染可集中治理，而且能取得比较好的治理效果。而民用燃煤因分布广，污染治理难度大且效率低下。因此，在“煤改气”过程中，应优先考虑替代民用燃煤，而不是把大型火电厂都改成燃气厂。
汪键说，如果大家都去走“煤改气”这条路子，气源供应不上，那么就会暴露出“气短”隐患和成本增加的难题。
汪键还表示，山西与天津相比有共同点，一些城市在“煤改气”过程中把天然气都用来发电了。
汪键说，“大气十条”规定，天然气的供应应该是首先满足民用，且要求不得低于30%；但是现在另外一个政策要求在重点区域不得新上燃煤发电企业。现在一些地方的发展是靠能源支撑的，煤电不让上了，那就容易想法设法上气电，所以造成气源紧张。
“进行能源改造，一是用清洁能源替代污染较重能源；第二个是提高外
送电，在山西和内蒙借煤电技术把电送出去来供应天津、河北；三是在能源政策方面，应进一步严格要求天然气的使用方向，最好在《大气污染防治法》中明确规定天然气优先供应民用。”汪键说。
