美国环保数据的去伪存真
|
|
如何保证环保数据质量？我们不妨听听美国专家的解释，参考一下他们的做法。 ——编者
美国1970年成立了美国环保署（Environmental Protection Agency，简称EPA，下同），而从19世纪末美国就开始对水质进行监测，从20世纪初开始监测大气。这样算来，美国在环境监测方面已经有百年的历史。
EPA如何进行监测？如何使用这些监测数据进行监管和执法？如何保证监测数据质量？其监测经验是否对我国具有借鉴意义？
3月12日，应环境保护部信息中心程春明主任邀请，美国环保署环境信息办公室高级专家Wayne Davis访问了环境保护部信息中心，为我们答疑解惑。
从源头上重视数据质量
□构建环境信息生命周期框架,提升数据可信度
数据质量问题在我国备受诟病，近些年，各地也在不断的完善自动监测网络，建立监控平台。那么，是否建好平台和网络就可以保证数据质量呢？
Davis介绍说，EPA非常重视从源头上保证数据的质量，构建了一套环境信息生命周期框架，目的是为了提高数据质量，提升数据可信度，方便信息化人员、业务人员和社会公众的交流。
环境信息生命周期由美国环保署信息化办公室（简称OEI，下同）管理。OEI由首席信息官领导，除了管理环境信息生命周期框架，还负责保障EPA的信息质量、运作效率，提供信息技术保障、数据搜集、交换、访问服务等。
信息生命周期是一种信息管理模型，不是具体的产品，强调从企业级别的视角，对信息进行更有效的管理、更有效的开发和利用的全过程。
那么，OEI的环境信息的生命周期包括什么内容？框架主要包括7个环节：项目政策规划、信息搜集管理、信息交换和共享、信息管理、信息访问、信息使用、用户反馈。框架的结构虽然简单，但是可以让所有部门参与进来，把所有环节连接起来，形成一个闭合的回路。“我们信息中心不仅仅是让各个业务司的数据进行交换和共享，而是要建立生命周期框架，我们与各个部门在框架下指导下共同工作。” Davis说。
那么环境信息生命周期框架如何保证数据质量呢？虽然7个环节各有侧重，但是数据质量的内容贯穿着生命周期框架的全过程。
在数据搜集和管理中就要制定数据质量保证计划，确定数据的来源，比如哪些数据由企业提供，哪些从流域直接获得；之后进行采样分析，在分析过程中会对比实验分析数据和系统自动生成数据，确保数据质量；被存储的数据经过标准化，在信息管理环节，会被系统自动检查；信息中心在提取数据时，程序员会对数据进行检查，发现一些重要的信息点，都会进行标识。用户反馈环节是非常重要的一环，公众可以通过发送错误报告、提供最新数据进行反馈，从而对信息起到更正的作用。
以水监测为例，在数据收集阶段，就采用了三种数据搜集方法，首先对特定地区进行抽样，比如对水质改善进行投资的地区，其次对水质随机进行抽样，还会通过传感器、遥感、模块等其他工具进行抽样，从根源上对数据质量进行保障。
信任+罚款返还治污 引导企业自律
□EPA会认可企业自身上传的数据，除非企业主动承认数据失真
在我国，重点污染企业从上到下都安装有自动监测设备，但是数据造假事件不绝于耳，企业与环保部门经常处于“躲猫猫”状态。那么美国排污企业的数据质量是如何保证的？企业如何与EPA进行互动？
在美国，排污企业的数据由企业自己上传，并没有从上到下统一的监测设备。Davis表示，在ECHO（Enforcement and Compliance History online，执法守法网站）等网站上公布的企业监测数据，都是企业自主上传，EPA会认可这些数据的真实性，他们并不会主动去对企业的排污数据进行核实和监测，除非发现排污数据异常或者有公众反馈，一般都是企业主动承认数据失真，主动进行更正。
为什么美国的企业能主动控制数据失真问题？在美国，企业非法排污面临很高的成本，首先是企业信用的丧失，这就容易遭到股东的不信任，面临撤资风险。
其次是非法排污可能带来巨额的民事赔偿。企业非法排污会有相应的罚款，但这些款项并不会进入EPA的财政，而是“从哪里来，到哪里去”，直接用于企业的治污工程，相关的环节由律师监督。“很多企业也会抱怨环保设施整改的资金庞大，很难达到和推进，但是如果企业没有整改，每天都会收到巨额罚单，最后企业还是会按照环保署的要求进行整改。” Davis说。
再次，如果排污造成了严重的社会后果，企业还可能面临被追究刑事责任的危险。
据了解，OEI每年都会公布污染排放和转移名单，由于其强大的影响力，企业都会主动登陆相关网站查看信息，如果有错误，企业会立即反映提出更正。
开展答疑与监督网络互动吸引公众参与
□公众反馈是信息中心对数据质量进行把关的重要环节
近年来，我国公众环境意识逐渐增强，但是公众参与的途径和力度尚显不足，特别是还无法对企业排污行为形成压力。而在美国，公众在保证监测数据真实性方面发挥了重要作用。
Davis告诉我们，EPA的执法部门每年都会通过ECHO进行统计，有多少数据是由于公众反馈做了更正，有多少数据是通过公报进行更正。“公众反馈是信息中心对数据质量进行把关的重要环节。”Davis说。
那么，信息中心如何与公众进行互动呢？ECHO等网站都是对公众开放的，公众对数据、对企业、对EPA有任何问题，都可以直接提问。据统计，ECHO每年大约可以回答200多万个问题，这些问题有来自公众的、政府的、也有媒体工作者的。比如OEI想知道一个污染处理厂的信息，发一个通知告示，企业和公众就会反馈相关的信息。ECHO的使用量已经达到上百万人次。
同时，他们也采取很多措施鼓励公众参与环境监督，比如举办网络会议、举办培训，回答公众咨询电话，帮助公众与EPA进行交流，还会通过ECHO邮件的联系人，发送信息邮件。
经过努力，取得了明显的成效。“在水监测方面，大约有1000个志愿者群体负责对监测数据进行采样，监测河流状况。“我们要做的就是让人们有意识参与到环境保护中。” Davis说。
释义
ECHO系统（执法守法系统）
Enforcement and Compliance History online
●内容：企业许可证信息、监察内容、企业违法排污的严重程度、采取的执法措施、处罚信息、法律法规等。
●数据：ECHO的数据来自不同的数据库，有80多万属于环保署管辖的企业，内含3年内守法情况，5年内环境监察的历史资料，另外还包括各层级环保部门的数据信息。
●功能：按企业名称和地区进行搜索，相关地区、相关企业的所有信息都可以搜索出来。