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污泥处理行业迎来发展机遇
关键词： 污泥处理处置 报告 行业 十二五 商业模式
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覃文圣
我国污泥行业经历了“十二五”前中期的徘徊观望和外冷内热后，是否将迎来春天？
随着我国污水处理能力的提升，污泥产量大幅增长。到2015年，全国每年约产生3359万吨，即日产污泥9.2万吨。大量的污泥如果得不到有效的处理处置，会对水体、土壤和大气造成极大的危害和负担。
处理能力脱节，倒逼能力提速
根据中国水网／中国固废网研究院最新发布的《中国污泥处理处置市场分析报告（2013版）》（以下简称《报告》）分析，在我国还有近18%的县和90%的乡镇没有污水处理设施，农村地区几乎还是个空白。
因此，城镇污水处理厂建设的又一个阶段高峰期将主要集中在中小城市、县城以及乡镇地区，规模也将趋向小型化。最终，中国将建成近4万座污水处理厂。从上世纪80年代30多座污水处理厂到“十一五”末期建成3000多座污水处理厂，污水处理厂的数量增加百倍，污泥产量随之井喷增长。
2013年，我国污水处理建设项目增加近500个，而污泥处理处置新增建设项目增加不到50个，污泥处理设施与污水处理设施比例严重失调，污泥处理能力缺口巨大，污泥行业将被倒逼进一步提速发展。
商业模式清晰，市场化是必由之路
污泥处理处置有两种主要的商业模式：一是以政府投资为主导的工程提供模式（EPC），工程建成后由政府（业主）自运行；二是政府采购服务的特许经营模式，以DBO/BOT/委托运营等为代表。
根据调研结果，BOT是目前污泥处理处置项目中采用最广泛的商业模式，在调研的项目数量中占比为49%。其余的市场化运作项目采取了包括专业运营、投资运营、特许经营等方式，分别占比为29%、19%、3%，说明了污泥处理处置市场化程度逐渐加强。
投资加速，建设加快
从“十二五”规划上来看，2013年～2015年间，还需要完成年处理规模378万吨的能力建设，即日处理能力1.04万吨。若按年比例分配投资金额，还有253亿元的投资建设需求。而根据《报告》调研来看，针对含水率80%的湿污泥，“十二五”期间设施建设投资资金需求在320亿～490亿元之间，运营资金需求在30亿～90亿元之间。
市场集中度不足，市场机会多
《报告》数据显示，我国污泥处理处置市场中的投资运营企业参与项目较为零散，单个企业承担的污泥处理处置市场化项目数量有限。
数据来看，截至2013年11月，在污泥处理处置领域进行投资运营的企业尚不到50家，以市场化手段累计获得的污泥处理处置项目中，共获取来自20多家市场化环境企业的有效的项目反馈有30多个，污泥处理处置能力合计8363吨/日。污泥市场集中度严重不足，给更多具有创新技术及创新商业模式的竞争主体带来机会。
政府采购将开启行业新篇
李克强总理2013年主持召开国务院常务会议中，明确表达了政府向社会采购公共服务的积极意愿，提出将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。这为环境服务采购体系的建设和完善释放了非常正面的信号。污泥处理处置是公共服务重要组成部分，政府采购公共服务开启污泥处理处置的新篇章。
清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士指出：政府购买公共服务，将为行业带来3大好处：一是政府可以把短期、大规模的一次性投入，转化为长期、稳定的服务采购，解决政府资金短期投入不足的问题，引导更大规模的社会资金进入；二是采购环境服务是面向效果付费，使环保投入与环境效果的联系更加紧密；三是有利于提高行业的专业化程度和效率。
监管从严将激发行业潜在需求释放
环境监管从严的趋势为污泥行业潜在需求的释放带来了契机。这种趋势既是国家各项规划目标实现的保障，也有助于促进整个环境产业的规范运行，督促地方政府和工业企业严格履行治污责任，激发环境产业巨大潜在需求的释放。
作者单位：中国水网研究院