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上海生态承载力面临挑战
关键词： 2008年 生态文明 生态保护 评价因子 生态补偿机制
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由国家统计局上海调查总队完成的上海自然资源和生态环境5年统计监测报告近日出炉。
报告显示，近5年，上海市自然资源和生态环境目标实现程度呈逐年上升趋势，上海探索生态文明建设取得一定成效。但报告同时发出警示：面临人口不断膨胀等因素，上海生态承载能力的局限性日益凸显，仍面临着挑战，绿色发展道路依然漫长。
自然资源和生态环境目标实现程度提升
报告显示，2012年上海市自然资源和生态环境目标实现程度为86.5%，比2008年提高7.4个百分点，呈现逐年上升态势。其中，生态环境、生态保护和生态效应3个方面的目标实现程度均比2008年有不同程度提升，这3方面的目标实现程度在85%~87%之间，差异也由2008年的8个百分点逐步缩小到不足1个百分点。
上海各区县自然资源和生态环境目标实现程度均有不同程度提升，特别是松江区、崇明县和青浦区的目标实现程度提高较快，分别比2008年提高15.3个、13.8个和10.2个百分点。
从分指标来看，生态环境指标主要反映森林和绿化、水、空气、农田等的现实状况和可利用程度。近年来，随着上海市不断加快环境综合整治步伐，生态环境质量得到改善，环境基础进一步夯实。2012年生态环境目标实现程度为85.5%，比2008年提高5.1个百分点。
生态保护指标反映对工业排污、化肥施用等方面的治理和控制，以及积极采纳、推广有效措施所取得的实效。2012年，生态保护目标实现程度为86.4%，比2008年提高9个百分点。其中，二氧化硫排放强度目标实现程度比2008年提高32.6个百分点。生活垃圾无害化处理率、城镇污水处理率、化肥施用强度、化学需氧量排放强度、生态保护地面积占国土面积比例等指标的目标实现也有不同程度的提升。
生态效应指标反映了在保护自然资源和优化生态环境的前提下，经济社会快速发展与民生改善的和谐程度。2012年，生态效应目标实现程度为86.1%，比2008年提高13.7个百分点。
环保投入逾570亿元资源环境稳定改善
近年来，上海市积极探索建立科学合理的生态补偿机制，加快推进重点工程建设，加强对环境热点难点问题的处理。在水环境、大气质量、绿地林地、生活垃圾、污染减排、土壤地力、生态农业、工业污染防治等重点领域取得一定成效。
统计监测显示，2012年，全市骨干河道水质达标率为76.4%，比2008年提高14个百分点。全市城镇污水处理率为85.6%，比2008年提高10.1个百分点，污水处理水平和能力显著提高。
2012年，全市空气污染指数（API）优良率为93.7%，比2008年上升4.1个百分点，主要农作物秸秆综合利用率达81.2%，比2008提高7个百分点。
2012年，全市林木绿化率为21.2%，比2008年提高1.2个百分点，公园绿地面积为16848公顷，人均公园绿地面积达13.29平方米，比2008年提高0.79平方米。
2012年，上海市生活垃圾无害化处理率由2008年的76.9%提高到2012年的91.4%。2008年至2012年，全市二氧化硫排放强度由5.34千克/万元减少到2.72千克/万元，化学需氧量排放强度由1.9千克/万元减少到1.2千克/万元，分别下降49.1%和36.8%。
2012年，全市环境保护投入总额为570.49亿元，其中，工业污染源治理投资为64.25亿元，比2008年增长近6倍，占环保投入总额比重从2.2%提高到11.3%。
生态进步目标实现程度下降
统计监测显示，虽然上海市在建设生态文明过程中取得一定成果，但上海市生态承载力仍面临着一些挑战。
首先是全市环保投入与快速的城镇经济发展带来的环境污染治理需求相比仍存在一定差距。
其次是农业生态保护任务艰巨，快速城镇化发展与耕地之间的矛盾凸显。截至2012年末，上海市农业用地总量已不到400万亩，从2010年开始呈下降态势。
同时，人口集聚对区域资源环境带来巨大压力。作为拥有近2400万常住人口的特大型城市，人口的急速扩张和城镇化进程的加快，将带来土地资源紧张、污染防治难度加大等一系列问题。举例来说，占排放总量超过7成的城镇生活污水在人口增长的压力下减排难度不断加大。
另外，生态进步目标实现程度近年来出现下降。2012年，生态进步目标实现程度比2008年下降4.7个百分点。其中，主观指标“公众对城市环境保护满意度”和“居民生态文明指数”产生双下降。一方面由于世博会期间，较好的环境状况使得市民对城市的生态安全和生态文明产生了更高的要求，但世博后的环境状况、治理成效与市民期望有较大落差。另一方面，部分与人民生活密切相关的污染物指标尚未纳入受控范围。如2012年前用的空气污染指数（API）仅包含3个评价因子，而新制订的空气质量指标（AQI）包含了PM2.5在内的6个评价因子。
从税收和资金上给予环保型企业支持
上海该如何加快绿色变革？报告建议，应加快提升绿色产业集聚。以节能减排、产业升级为主线，一方面从源头上把好招商引资和项目建设的环保关口，另一方面通过进一步加大环保投入，从税收上和资金上给予环保型企业支持，鼓励企业发展节能减排项目，从而推动现有产业尽快走入绿色环保、高附加值的新型发展道路。
同时，推进绿色城镇化发展。在城市建设方面，推进像郊野公园之类的大型游憩空间和生态环境建设。农业环境方面，实行最严格的耕地保护制度，大力发展循环农业。从社会制度方面，推进城乡统筹发展。
专家指出，目前环境监测标准虽符合现阶段发展实际，但标准仍然较低。如新空气质量标准与发达国家相比，PM2.5浓度标准仍设定较低。环境监测标准的制定应逐步趋于严厉，纳入与公众切身相关的污染物指标和制定更高的环境监测标准，完善环境监测体系。（记者蔡新华 见习记者刘静）