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生态文明制度建设需要路线图

2014年01月08日16:52 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：生态文明制度建设生态环境保护路线图 1970年

应根据生态系统的整体性来安排生态环境保护管理体制

体制顺，则制度灵。体制不顺，制度难行。

生态文明制度建设路线图的制定，难点不在技术层面，而在体制层面。

生态文明制度建设要取得成功，生态系统保护要见到实效，就要改革现有的生态环境管理体制。

根据生态学理论，生态系统具有整体性。生态系统强调人与自然、生物与非生物统一共存，强调生态系统的发展过程是时间与空间的统一结果，强调生态系统管理主体的统一协作。

从科学发展的角度来说，应该按照生态系统的整体性，将现有的生态环境保护管理职能相统一，而不是根据现有的分散的环境管理体制来保护生态系统。

横向看，生态系统是复杂的，人与自然、生物与非生物之间是相互依赖、相互联系的。只有将生态系统进行统一管理，才能用系统的、辩证的眼光看问题，生态系统保护才不会顾此失彼。

纵向看，生态系统是动态的，任何一个生态学系统都是不断发展变化的，人们对生态系统处于不断的认识、再认识之中。只有将生态系统进行统一管理，才能实现资源和知识共享，提高管理效率。

习近平总书记强调，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。用途管制和生态修复必须遵循自然规律，如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

发达国家对生态系统的管理，也经历了从分散到统一的过程。

1970年，美国总统把分散于农业部，健康、教育与福利部等部门的环境保护职能集中在一个部门统一行使。

1994年，韩国在机构改革中，将建设部给水和废水处理局、健康和社会事务部饮用水管理处和水质监督部门划归到一个部门。

日本公害防治总部改成环境省后，增加了对自然环境的保护，并与其他一些省共同管理某些领域的事务，包括二氧化碳排放规定、防止海洋污染、森林和绿地保护等。

一子落则满盘活。

随着管理职能的统一，生态保护的力量得以集中，发达国家在生态环境保护方面取得了明显的效果。

保护生态环境就是保护生产力，良好的生态环境也成为发达国家的核心竞争力。

从这些例子中，不难发现这样一个道理：从自然规律出发、从大局出发，生态环境保护才能见到实效。