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评天津"夕令夕改"事件:应急预案岂能闹乌龙?
关键词： 应急预案 乌龙事件 重污染 交管局 环保局 应急方案 强制执行 执行效力 空气质量
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原标题：应急预案岂能闹乌龙？
为了应对雾霾天气，不少城市都出台了重污染天气应急预案。预案出台了，执行起来情况如何？天津市12月22日晚汽车限号风波让人们看到了应急预案实施的窘境。
环保局说要限行，交管局说不行。估计不少市民都会被这种“夕令夕改”给弄得晕头转向。半夜发布限行信息，欠妥。但是，交管局直接拒绝执行，乌龙。
所谓应急预案，体现的就是在特定条件下的“特事特办”。而有了应急预案以后，关键还在于能否得到有效的执行。
空气污染防治需要多个部门合作联动。而事实上，应急方案由市政府制定发布也表明，它对包括环保局、交管局在内的相关政府部门都有约束力，部门联动应该是应急方案中的重要内容。
我们知道，空气质量如何，需不需要执行应急预案，归环保局管；行驶汽车是否限号，怎么进行管制和处罚，归交管局管；学生要不要停课，归教育局管……
交管局到底有没有义务和责任执行应急预案，要不要强制执行限行规定？如果对这些都没有进行明确规定，就会造成发不发应急预案是一回事、执行不执行则是另一回事的尴尬。
没有强制力的应急预案只会沦为一纸空文。据媒体报道，此次限行和预警消息是由天津市环保局通过微博发布的。环保、交管和教育等政府部门互相之间都是平级的，容易出现“你不服我，我不理你”的现象。那么，是否应该由市政府宣布启动重污染天气应急预案，并赋予其以强制执行的效力呢？
此外，应急方案如何从纸面文字变为具有可操作性的执行机制，是当前迫切需要解决的问题。
以天津市此次事件为例，天津市环保局在12月22日19点32分通过微博发布启动Ⅲ级（黄色）重污染天气预警的消息，通知立即采取Ⅲ级预警响应，其中强制性措施有车辆限行、工地停工等。
限行规定从何时开始执行？到何时截止？从通知启动应急措施到正式执行应该预留出多长时间？政府部门通过哪些渠道告知公众？如果公众没有接到通知违反了限行规定怎么办？怎么区分公众知不知道临时限行规定？如何进行处罚……
显然，天津此次“夕令夕改”事件，暴露出重污染天气应急预案执行环节中的诸多疏漏和不足。
在这方面，北京市暴雨应急预案走在了前面。北京市规定，暴雨预警一旦发布后，全市各级部门必须按预案严格执行到位，否则将严肃追究有关部门的责任。北京平时就注意在公共场合播放防汛知识宣传片，告知公众暴雨时立交桥下看到30公分的水，就不要往里闯；规定要通过短信、媒体等多种方式发布暴雨预警，力争让每一位市民知晓；交警在暴雨时要采取封路、打开隔离带等措施。
如果重污染天气应急预案中也能有这些细节规定，天津的乌龙事件想必就不会发生了。
重污染天气应急预案是一个新生事物，在探索完善过程中肯定会出现这样那样的问题。天津此次乌龙事件，不仅对天津，也是给全国各城市提了个醒，不单要制定重污染天气应急预案，而且要加大其执行效力，建立问责机制，尤其要在可操作性上多下工夫，切不可等真要应急时乱了阵脚。