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环境税开征入"快车道" 专家建议主要税收收入划归地方
关键词： 环境税 地方政府治理 快车道 税收收入 经济参考报 专家观点 地方事权 地方财力 阻力 排污费
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近期，开征环境税方案已上报国务院，目前相关部门正在积极推进此事。今年作为《大气污染防治行动计划》(以下简称大气“国十条”)实施第一年，包括环保部、财政部等部委都在积极酝酿相应的细化政策措施。作为控制环境污染的重要措施，被停滞的环境税无疑再次被推向了“快车道”。多位专家建议，环境税税率应在“排污费”的基础上大幅提高，并将主要税收收入划归地方。
机会
酝酿五年等来最佳开征时期
国庆黄金周期间，华北地区的北京、河北大部分时间均处于雾霾笼罩之中，这让关注环境税征收的社会舆论再度高涨起来。
环境税之所以前后酝酿五年之久仍未出台，是因为落实征收存在大量阻力。财政部财科所研究员李全对《经济参考报》记者表示，关于环境税早已有过理论研论，停止推进的主要原因有二：一是当时看来，环境税不是主要的税种；二是最大的阻力来自企业，特别是工业企业。尤其是非上市公司，本来就有避税、拖逃税的动力，更加反感多增加税种。
《经济参考报》记者了解到，除了企业方面带来的阻力外，目前《排污费征收使用管理条例》已有较为完备的法律框架，一旦费与税之间融合或过渡，还需要解决很多技术问题。环保部一位官员对记者坦言“环境税的征税依据是企业的生产和排放数据，有些数据需要通过企业申报来获得，因此要增强相关部门的能力，配备相应设备，建立准确、可靠的排污申报和核实制度。”
而多位业内人士告诉《经济参考报》记者，目前环境税征收是个非常好的时机。地方政府治理大气污染的压力很大，除了加大环保核查力度外，征收环境税无疑是一个非常有效的方法，可以增加企业成本和环保投入，用市场化的手段倒逼，淘汰一些环保意识差的企业，减少政府用行政手段强制关停的“阻力”。
财政部财科所副所长苏明接受《经济参考报》记者采访时表示“现在开征环境税迫在眉睫。首先，现在环境污染问题频发，形势严峻。另外，目前中央的政策、百姓的诉求甚至包括企业都是有共识的。除此之外，开征环境税有助于转变经济发展方式、调整产业结构。”
“从今年开始的税制改革，是一盘大棋，改革的不是单一税种。首先通过营改增，总体上减轻企业税负，在此基础上，开征环境税就有了一个比较好的时机。”李全补充道“而且环境税的征收并不是对所有企业一刀切，针对企业的污染程度差别对待，实际上有助于产业结构调整，是一石二鸟的做法。”
当然，有内部人士指出，开征环境 税 最 理 想 的 做 法 是 通 过 人 大 立法，用环境税法保障环境税的规范性。如果走人大立法的程序，周期会长，估计开征环境税最快要到明年上半年。