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大气污染防治“史上最严厉”：目标提高措施加严
关键词： 行动计划 防治规划 提高措施 目标任务 可吸入颗粒物浓度 燃煤电站 煤炭 目标责任书 细颗粒物 明显改善
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9月2日，北京东三环国贸桥附近，移动缓慢的车流。新京报记者 王叔坤摄
行动计划要求五年内京津冀PM2.5下降25%，煤炭消费总量实现负增长
国务院昨日正式公布各界期盼的《大气污染防治行动计划》(下称《行动计划》)，简称“国十条”，该计划被认为是我国有史以来最为严格的大气治理行动计划。计划要求2017年全国PM10浓度普降10%，京津冀、长三角、珠三角等区域的PM2.5浓度分别下降25%、20%和15%左右，要求经过五年努力，全国空气质量“总体改善”。
2017年PM10浓度下降10%
《行动计划》给出了具体的指标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。
其中，唯一给出具体浓度控制的是北京，要求到2017年，北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。行动计划要求严控高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能，倒逼产业转型升级。要按照相关要求，采取经济、技术、法律和必要的行政手段，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等21个重点行业的“十二五”落后产能淘汰任务。2015年再淘汰炼铁1500万吨、炼钢1500万吨、水泥(熟料及粉磨能力)1亿吨、平板玻璃2000万重量箱。
行动计划要求强化移动源污染防治。要求推广智能交通管理，缓解城市交通拥堵，提高公交出行比例，加强步行、自行车交通系统建设。
其要求，北京、上海、广州等特大城市要严格限制机动车保有量，通过鼓励绿色出行、增加使用成本等措施，降低机动车使用强度。
行动计划要求，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。京津冀、长三角、珠三角等区域力争实现煤炭消费总量负增长。
这些区域中，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，燃煤项目要实行煤炭减量替代。
专家称计划“史上最严厉”
行动计划首次将细颗粒物纳入约束性指标，并将环境质量是否改善纳入官员考核体系之中。如果没有完成年度目标任务，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任。
环境科学院副院长柴发合认为，这个计划是有史以来力度最大、措施最综合、保障措施最周密，考核最为严厉的空气治理行动计划。
- 对话
“目标措施都是用模型算出来的”
【对话人物】环保部污防司副司长 汪键
“目标提高了，措施加严了”
新京报：此次是否是力度最大的一次大气治理行动计划？它和去年颁布的重点区域大气污染防治规划有什么区别？
汪键：应该讲，这是目前为止力度最大的一次大气治理行动计划，其核心就是要求到2017年三大区域的细颗粒物要下降15%到25%不同的比例。
去年我们也发布了重点区域大气污染防治规划，但这次行动计划和上一次规划相比，在目标和力度上有明显的提高。首先降PM2.5的目标是远远高于规划的，另外在环境准入这块，我们要求把四项污染物都作为项目的审批前提条件，在能源结构上，大气十条明确提出煤炭总量控制，特别是三个区域要实现煤炭负增长，这是首次提出。
《行动计划》和《十二五规划》的区别就在于目标提高了，措施加严了，另外就是年限上的差异，规划是从2011年到2015年，现在的行动计划是从2012年到2017年，其实是这一届政府的奋斗目标。
新京报：行动计划中所用的词汇如“总体改善”、“明显改善”、“重污染天大幅减少”，这些词该怎么理解？
汪键：我们花了很多的精力描述这些词，也有大量专家给以建议，让它更加科学。
我们的理解是，“明显改善”就是老百姓感官上真正能感受到环境质量有所改善，感觉到重污染天明显减少了。
当然，大气和水不一样，水变清了，就会有鱼，变化比较明显，但我们希望，老百姓能够自己明显感觉到，蓝天白云比以前多了，而且多得不是一点。像北京如果将细颗粒物控制在60微克左右，那就会有明显的感官上的差别。
京津冀将出治理实施细则
新京报：京津冀在此次行动计划中的地位是怎样的？
汪键：京津冀是这次行动计划的重中之重，我们专门做了一个京津冀地区的实施细则，将在这个月内发布，这相当于是大气十条的具体任务，对京津冀及周边地区，共七个省份全部明确责任。
大气十条更多是纲领性、方向性的，虽然里面也有很多硬要求，但在京津冀的实施细则中，就涉及每个省份和区域，怎么治理，怎么落实，都要细化，比如到底淘汰多少落后产能，削减多少燃煤，进行多少治理。
然后，每个省份会在这个基础上再做出自己的实施细则，落实到年度任务上，这些实施细则都会向全社会公开，比如某个企业要求它今年治理的，老百姓就可以看它到底治理了没治理。
新京报：这次行动计划制定了非常高的目标，到底能不能实现？
汪键：说实话，每条措施都有难度，关键是能不能落实下去，但如果你完不成任务，考核机制在这儿摆着呢。
这些任务里面的目标和措施，我们都是用模型运算出来的，每条措施都对环境目标的实现有着相当的作用，任务能不能实现，就看哪条措施是否落实了。
十条发布之后，我们下面要做的就是真正把考核机制建立起来，把地方政府的责任落实下去。一个是签订目标责任书，分解到地方政府和企业中，另外就是对任务进行考核，每次考核都像社会公布。最后，就是严格追究责任，这次应该说是力度最大的一次。
我们觉得，现在党中央、国务院高度重视，对于地方上来说，这是政治任务，必须得去做，而我们设定的目标也并非是不现实的目标，是跳起来一定能够得着的，所以虽然现在大气治理难度还是相当大，我觉得应该说目标实现还是有希望的。(记者金煜 邓琦)