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美国洛杉矶市治理空气污染的经验和教训
关键词： 空气污染 空气质量 空气污染治理
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洛杉矶是美国西部最大的商业城市, 也是仅次于纽约的美国第二大城市。洛杉矶市人口380万，大洛杉矶地区人口约1778万。洛杉矶原是港口小城，二战以后人口剧增，数百万人搬迁到了洛杉矶。50年代，洛杉矶有很多重工业，大量燃煤燃油，许多家庭焚烧废弃物和垃圾。洛杉矶位于圣费尔南多山谷，西临太平洋，东、南、北三面为群山环抱，处于西海岸气候盆地之中，大气状态以下沉气流为主，极不利于污染物的扩散。地势和空气扩散的条件与北京十分相似，加重了雾霾天气的形成，50到60年代，居民经常见不到周围的群山。此外，洛杉矶地区常年高温、少雨，日照强烈，也给光化学烟雾的形成创造了条件。至今，洛杉矶经常在夏季还不时出现光化学烟雾不散的污染现象，成为美国夏季的“雾都”。
50至60年代，洛杉矶地区空气质量管理局人员采取了大量的污染源治理措施，包括用天然气替代燃煤，加强含碳氢化合物的石油产品管理，利用垃圾填埋场排放的甲烷，减少电厂排放的氮氧化物，这些措施的减排效果十分显著。经过多年的治理，燃油燃煤造成的空气污染大大降低。虽然洛杉矶已走出空气污染最严重的时期，但颗粒物和臭氧小时平均浓度峰值仍然很高。
洛杉矶的汽车发展很快，五六十年代的洛杉矶发生严重的光化学污染，主要是汽车尾气排放所造成的。据当时的健康报告，光化学污染为主的PM2.5不仅对呼吸器官和心脏有严重的危害，还产生致癌物质，有大约五千人死于空气污染，经济和社会损失很大。空气质量管理者着手一系列的机动车污染治理措施。1959年，加州成立机动车污染控制管理局，负责尾气监测和污染减排设施认证；1975年，市政府要求汽车加装催化转化器，减排效果显著；1970年代末期，洛杉矶市要求车辆年检，必须确保加装的减排设施正常工作。尽管严格要求了汽车尾气处理的设备，但在1979年9月，洛杉矶空气中的臭氧含量还是临界“危险点”，烟雾笼罩了整个洛杉矶市中心，能见度降至最低。于是，加州环保局在7、80年代开始大力鼓励使用替代能源，从燃料源头治理尾气，这给整个石油行业带来很大的压力。石油行业很快在1980年代研发并提供更清洁的燃油。1990年，加州空气资源委员会大力鼓励研发低排放、零排放汽车。 洛杉矶市要求1994年以后出售的汽车全部安装“行驶诊断系统”，即时监测机动车的工作状态，让超标车辆及时脱离排污状态和接受维修。上述大量措施使洛杉矶地区的空气质量得到明显改善，臭氧浓度超过1级警报值(200ppb)的天数从1977年的121天，降至1996年的7天，并于1999年达到零值。
在空气污染立法方面，美国也是走在世界前列的。1955年，美国出台第一部空气污染治理法令《空气污染控制法》。美国国会在1963年通过的《洁净空气法》是一部具有里程碑式的空气污染控制法案，该法案首次指出空气污染是跨地区的全国性问题，美国根据该法案颁布全国空气质量标准。此后几十年间，该法案又经过了数次修改，其中1970年版的《洁净空气法》加强了对汽车排放尾气的控制。1990年该法案经过再次修改，规定了更严格的机动车尾气排放标准，并对189种有毒污染物制定了新的控制标准。依据《清洁空气法》而成立的美国联邦环保署有公务员18760人，其中负责空气质量管理的人员有1400人。各州、县（城市）都有相应的政府人员。以加州为例，空气资源委员会有1273人，35个空气质量管理区又都有自己的管理人员，员工数量3000人，保证了执法的能力和效力。加州空气资源委员会加强了对标准、法规和实施的监管力度。洛杉矶地区的空气治理也被作为加州空气委员会监管的重点。