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2013年06月05日09:36 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

人民网银川6月3日电 《宁夏回族自治区农村环境保护规划（2011—2020年）》（以下简称《规划》），日前由宁夏回族自治区人民政府印发施行。该《规划》作为今后一时期宁夏开展农村环保工作的纲领性文件，标志着宁夏农村环保进一步向纵深推进。《规划》的编制实施，对未来宁夏农村环保事业的发展绘制了一幅宏伟蓝图，《规划》的出台同时标志着宁夏在全国率先出台第一部省级地方农村环保规划，填补了我国地方农村环保规划的空白。

近年来，随着经济快速发展、人口增多、工业化和城镇化进程加快，宁夏农村环境问题日渐突出，成为制约其经济进一步发展、推进城乡基本公共服务均等化、保障和改善民生的滞后因素。农村环保存在着点源污染与面源污染共存、生活污染与工业污染叠加、工业污染和城市污染向农村转移、新污染与旧污染相互交织、环境基础设施建设欠账多等一系列困难和问题。这些问题的存在，不仅危及农村居民身体健康、威胁农产品的安全，甚至影响到农村经济的健康发展和民族地区的稳定。

与城市和企业环保相比，农村和农业环保是宁夏乃至全国环保工作的一个短板。全面建成小康社会，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村环境，关注农民生活。没有农村的小康，就没有全区人民的小康。农村环保搞不好，全区环保也会受阻。作为一个欠发达的少数民族地区，作为一个农业人口占大多数的省区，农村是宁夏全面建成小康社会的主阵地和主战场，更是环保工作的主阵地、主战场和大舞台。

自2006年起，宁夏鼓起勇气破冰前行，率先在全国提出实施农村小康环保行动计划，在环境保护部的大力支持下，宁夏成为全国唯一一个农村小康环保行动试点省区。

2010年,宁夏被列为首批国家农村环境连片整治示范省区，开展农村环境综合整治目标责任制试点，环保部、财政部与自治区人民政府签署协议，自2010年起的3年时间里，宁夏农村环保投入10亿元，用于沿黄区域、生态移民区和南部山区黄河支流区3个重点示范区的农村环境连片整治。

加强农村环保工作，宁夏2010年出台《关于加强农村环境保护工作的意见》，国家环保部将农村环保的宁夏经验作为一种“模式”向全国推广。宁夏相继出台的《农村生活污水排放标准》等6项技术标准和《宁夏农村环境连片整治项目管理暂行办法》等涉及项目管理、资金管理、监督检查、招标投标、项目变更、工程监理、档案管理、竣工验收、绩效考评考核11项制度，也都在健全农村环保目标责任制考核体系等方面取得了一些成功经验。

宁夏在农村环保方面近年所做工作还包括：

--2010-2012年间对339处农村集中式饮用水源地进行了有效保护；建设村镇生活污水处理站90座，铺设集污管网999公里，生活污水处理能力每年749万吨；建设垃圾中转站与填埋场172座，垃圾处理能力每年59.7万吨；发放垃圾收运车4897辆，构建垃圾箱（池）16.6万个、卫生厕所3.5万座，农村环境连片整治项目覆盖了全区22个县（区）的1040个行政村，三分之一以上农村人口受益，有效解决了一批群众关心关注的突出农村环保问题。

--开展农村环境连片整治示范工程、生态乡镇和生态村建设工程，让人民群众看到困扰农村的垃圾、污水等污染完全可以治理，“垃圾靠风吹，污水靠蒸发”的历史完全可以被改写，农村也可以像城市一样美丽。

但是，宁夏地处西部经济欠发达民族地区的实际决定了农村贫困人口较多、经济发展水平相对较低、农村环保工作基础薄弱、多年来因城乡二元结构形成的农村环保体制不顺、机制不全、投入不足、监管不力等问题不可能在一朝一夕得到根本解决。如部分地区农村饮用水源水质存在超标问题、畜禽养殖对环境质量影响较大，种植业面源污染日益突出，村镇人口聚居区生活污染逐步加重、局部地区农村工矿污染严重等。直面正视这些问题的存在，想方设法解决问题，根据国家关于加强农村环保工作的总体要求，宁夏邀请环境保护部环境规划院的专家把脉农村环保，结合宁夏农村环保工作实际，科学编制了本《规划》。

《宁夏回族自治区农村环境保护规划（2011—2020年）》从现状与形势，规划总则，农村环境分区管理，重点领域与重点任务，重点工程与投资估算，农村环保政策措施，规划组织实施7个部分，对宁夏全境涉及22个县（市、区）、193个乡镇、2362个行政村及14个农场、397.3万农业人口的环保问题做了统一规划。

《规划》设计，到2020年宁夏农村新增国家级和自治区级生态乡镇和生态村380个；同时，对达到国家级和自治区级生态乡镇、生态村标准的村镇分别给予50万元、30万元、20万元和5万元的“以奖代补”奖励。

《规划》明确，2011-2020年，将重点实施村庄环境综合整治、村镇生态示范建设等“六大工程四项政策”，投资需求近百亿元(99.48亿元),其中申请国家资金34.95亿元，地方配套13.49亿元；“十三五”投资需求51.04亿元。

《规划》提出到2020年将实现的总体目标为：按照“清洁水源、清洁田园、清洁家园、清洁能源”的要求，采取“抓点、带线、促面”的推进方式，进一步深化落实“以奖促治”政策和农村环境连片整治示范工作，使农村环境管理体系和基本制度进一步完善，农业清洁生产和循环经济全面推广，农村环保政策逐步健全，农村环保基础设施稳定运行，建制村全部得到整治，农村生态示范建设全面推进，全区农村环境状况得到明显改善。探索出适合内陆地区、少数民族地区农村环境保护的有效模式，把宁夏建设成为西部农村经济社会与环境协调发展先导区、农村生态文明建设与体制机制创新试验区和环境友好型新农村建设示范区。（周志忠 崔万杰）

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