聚焦土地污染：治理面源污染要立足粮食安全

2013年05月22日08:58 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：农业生产面源污染化肥农药粮食安全环境污染

受访者：农业部农村经济研究中心金书秦博士

访问者：本报记者赵蓓蓓

农业污染排放主要是技术所限

记者：农业面源污染是我国农村生态环境恶化的主要原因之一，其现状如何？

金书秦：农业面源污染由农业行为造成，主要包括种植业的过量化学投入和养殖业畜禽粪便的不当处置。以化肥为例，作物吸收后，超出环境消纳能力的部分才形成污染排放。面源污染排放具有分散性、隐蔽性等特征，这给其监测带来了极大困难，目前我国尚未建立完整的农业面源污染监测体系。目前被引用较多的是污染源普查数据，其2010年动态更新结果显示，农业源化学耗氧量（COD）排放总量为1204万吨，约占全国COD排放总量的47.6％；农业源氨氮排放总量为83万吨，约占全国氨氮总量的31％。农业面源污染数据存在部门分割且相互之间认同度不高。因此尚不能从数量上准确说出农业面源污染排放的状况。

记者：与工业点源污染相比，农业面源污染有什么特点？

金书秦：与工业污染的排污口直接与水体相连不同，农业行为绝大多数是在土地上发生，其污染排放也首先发生在土壤上，通过雨水淋溶才能进入水体。从排放主体动机来看，农业面源与工业点源有本质区别。一方面，工业排放是生产末端所产生的废物，处理起来需要增加费用，工业企业具有偷排、超排的动力；而农业排放则多为生产原料（如农药、化肥等），农业排放隐含着排放主体（农户）生产成本的增加。另一方面，农业污染首先发生在农村地区，与农户生境休戚相关，农户虽然是排放主体，同时又是排放结果的直接受害者。因此，从理性的角度来讲，如果不是技术所限，农户是没有排放动机的。

近来，农业面源污染问题成为关注的热点，公众逐步认识到农业面源污染问题的严重性，但也存在一定的误区，例如对于农业行为、农业排放、水体污染等概念的混淆；关注农业产生的面源污染，而忽视农村同时也在接受和消纳来自城市、工业的污染；过度强调污染物减排，而忽视农业农村发展客观需求等。

农业农村环保欠账多

记者：那您认为应该怎么客观、理性地看待农业面源污染问题？

金书秦：不可否认，当前我国农业面源污染的形势十分严峻，已到了非治不可的关口。我认为，治理首先要认清农业面源污染的四个事实：

第一，从历史来看，农业生产并不必然带来面源污染。1909年，美国农学家F.H.King考察中日韩等亚洲国家的农业，惊叹于这些国家的土地在经历了几千年的耕作之后却依然具有相当高的产出能力。他将中国农业的长期繁荣归结为“中国农民的勤劳、智慧和对土地的节约精神，尤其是将人畜粪便以及其他废弃物还田方面”。然而，进入20世纪，随着人口的急剧增加，农业生产方式开始发生巨大变化，“化学农业”、“石油农业”给人类带来产量上的更大收获的同时，也造成了农业面源污染问题。

第二，我国人口增加的趋势仍将持续，对农产品的需求有增无减，而技术进步是一个连续、缓慢的过程，为了满足人口增长对农产品的需求，未来一段时间对化学投入品的依赖仍然存在，与之对应的面源污染排放在未来一定时期内也具有刚性。

第三，我国农业面源污染防治面临三重欠账。一是国民经济发展欠农业（农村）的账。新中国成立以来，农业不仅为养活全国人口作贡献，也为城市、工业的发展作出了巨大的贡献。然而，目前我国城乡差异巨大，最为直观的反映就是近年来城乡居民收入比一直维持在3以上水平。二是经济发展欠环保的账。过去的30多年，中国经济以接近10%的平均速度增长，但是环境保护却一直处于“欠账”水平。据国家统计年鉴自2000年以来的记载，我国环境污染治理投资占国内生产总值比例基本在1.3%左右，低于那些走“先污染后治理”道路的发达国家2%的水平。三是环境保护欠农业农村的账。到目前为止，我国环境保护工作的主要对象仍然是城市和工业领域，农业农村环境保护在政策安排、机构设置、资金投入等各方面都很薄弱。

第四，农业面源污染并不是中国独有的问题，在世界范围内都具有普遍性。在美国、荷兰、挪威等发达国家，农业面源污染问题同样存在，且已成为影响水环境质量的主要因素。

补贴奖励“环境友好型”生产

记者：面对这样的现实，我们该如何防治？

金书秦：我的建议是：第一，农业面源和工业点源治理并不是非此即彼的关系，要两手齐抓，当前首要的是遏制工业污染向农业转移的趋势。一方面，工业和城市污染持续向农村转移，农民用受到污染的水进行农业生产，既影响农业持续生产能力，又影响农产品品质。另一方面，农民在经济上处于弱势地位，在环境权益诉讼、健康保护等方面均处于劣势。因此，保护农村环境，首先要严格执行国家的环境保护政策，遏制工业和城市污染向农村转移的趋势。

第二，现阶段，抛开粮食安全、农民增收这两个议题谈论面源污染治理没有意义，要在农业农村发展的前提下寻求面源污染治理的解决方案。也就是说，未来应当走农业环境政策一体化的道路，相关政策既要有利于促进农业农村发展，也要考虑环境保护，实现发展与保护的双赢。

第三，面源污染防治政策，应当以正面激励为主，规制为辅。农业是国家的基础产业，在农业面源领域不能教条地使用“污染者付费”的原则，农村环保投入应当成为“工业反哺农业，城市支持农村”的抓手之一。政策的基本方向是以正面激励为主，规制为辅，例如对农户使用环境友好型投入品或技术，进行补贴或奖励，对高毒农药使用进行限制或禁止等。

第四，长期而言，技术进步和制度创新仍然是解决面源污染问题的根本途径。目前在农业环境基础设施和管理制度几乎空白的情况下，要从最简单、最基础的做起。例如很容易实施且可以看到显著效果的农村生活垃圾收集和集中处理、农药包装回收和集中处理；建立和完善农村环境监测、管理机构，并从基础条件建设、人力资源配置等方面确保其履行农村环境监管的能力；研发和推广新型肥料、施肥技术，以提高化学物品的有效利用率。