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南京大气污染症结调查 唱响蓝天歌还需更多硬招
关键词： 大气污染治理 我市 大气扩散 污染特征 IV 环境执法 南京城市 工业污染 市政协委员 扬尘
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煤炭消耗量在全国15个副省级城市中仅少于宁波，在全省13个省辖市中仅少于苏州，均列第二位；全市有工地3000多家，多数扬尘控制效果不理想；全市尚有黄标车7万余辆，每辆黄标车污染物排放量相当于28辆国IV标准车辆；秸秆焚烧屡禁不止,污染屡屡出现……8月16日，南京市政协召开十二届56次主席会议，南京市政协人口资源环境（城建）委员会与农工党、致公党、九三学社等党派组成调研组，历时5个月，对南京大气污染治理情况进行深入调研，提交了一份“南京城市大气污染治理对策研究”的报告，拿城市大气污染“说事”。对此，记者进行了采访。
现状：
一天烧10万吨煤，产业结构偏重，空气质量想“清新”不容易
“都说南京产业结构重，主要‘重’在燃煤使用量居高不下。”市环保局负责人介绍，2011年，南京煤炭消耗量是3400万吨，相当于一天烧掉近10万吨煤。尽管我市电厂均安装了脱硫、脱硝装置，但庞大的排放总量不削减，大气质量无论如何好不起来。横向对比，去年，南京用煤量是沈阳的2倍，是深圳的6倍。有关部门表示“环保这笔账，不算不知道，一算吓一跳。”
市政协委员、市政协人资环（城建）委员会主任穆桂英说，经过这次深入调研，对我市环境保护有了更进一步认识，我市“三面环山、一面临水”的盆地状地形，大气扩散存在着先天不足的软肋，宁波、苏州靠海，产生工业污染排放，风一刮就散了，南京则要积聚很长时间，扩散条件相对较差。在这种自然条件下，各种类型大气污染彼此关联，空气质量想“清新”不容易。
市政协委员、九三学社市委副主委蒯建华则从城市环境承载容量角度谈了自己的观点。他认为，要让南京天蓝起来，方法很简单，就是对污染物排放做减法。但“十二五”期间，我市石化、钢铁、水泥、电力等行业的产能还将大幅度增长，仅全市电力行业将新增电煤用量1000万吨左右。“这些新增污染物排放量，将使原本如履薄冰的大气环境质量更加不堪重负。”
问题：
新标准一出，优良天数就要大打折扣
2011年，南京空气质量优良率在全国15个副省级城市中位列12位，在全省13个省辖市中位列12位。作为新标准试点城市，南京将于2013年1月1日启动实施新的《环境空气质量标准》。
“参照新标准评价体系，我市优良天数就要大打折扣。”市政协委员、农工民主党市委副主委孟钵说，按照老标准，今年1—7月全市空气质量优良天数为188天，空气质量优良率为89%；按照新标准，同期空气质量优良天数仅为119天，空气优良率仅为55.9%，两者相差了33个百分点，下降幅度惊人，大气环境质量达标形势比较严峻。
“青奥会前，打一场环境保护攻坚战，难度不小。”市政协委员、致公党市委副主委刘嘉英认为，我市大气污染呈现复合型污染特征，工业废气、工地和道路扬尘、机动车尾气、秸秆焚烧、餐饮油烟的污染类型趋于多元化，酸雨、光化学烟雾、灰霾等污染现象日益增多。传统的“煤烟型”污染已向“煤烟、机动车和工业复合型”污染转变，单纯头疼医头、脚疼医脚，控制一种或几种污染物，无法从根本上解决问题。我市出现的大气污染“综合征”，增加了治理难度，必须立足市情、瞄准前沿、强化意识、系统推进，打出治理的“组合拳”。
对策：
变“看天吃饭”为“靠技术和制度吃饭”
举办一届成功的青奥会，唱响大气污染治理“蓝天歌”，攻坚战怎么打？政协委员们提出，要从“看天吃饭”变为“靠技术吃饭”，从“靠运动吃饭”变为“靠制度吃饭”，相关部门要打好组合拳，提高管理的精细化程度。
市政协委员、市第三中学高级教师周敏当了5年委员，每年提案都与环保有关。她说了两件令她印象很深的事。“我们学校地处闹市，附近苏宁在盖大楼，整幢大楼被防护网包裹起来，封闭施工，有效控制了灰尘污染，还减少噪音扰民，而一个大型建筑工地产生的降尘，可影响周边500—1000米半径范围。”另一件是上班途中，时常看到环卫工人戴着口罩，手拿扫帚清洁马路，碰上刮风的日子，尘土飞扬，路人掩鼻匆匆而过。“对比这两件事不难发现，监管是否到位很重要，管与不管大不一样。拿道路保洁来说，国内先进城市已广泛采用机械代替人工，用水洗取代干扫，大幅度降低扬尘，值得借鉴。”
穆桂英说，每年夏收和秋收，郊区县农民习惯性焚烧秸秆，政府虽然下了行政命令禁止农民烧，年年禁年年烧，效果并不理想。建议发挥经济杠杆作用，比如由省、市、区县三级配套，按照每亩若干元的标准，建立秸秆综合利用补助专项资金，解决了秸秆出路问题，让农民得实惠，还减少了大气污染源，一举多得。
蒯建华建议，工业污染是我市大气最大污染源，加强国际合作是一条多快好省的捷径。南京与不少发达国家城市建立了友好城市关系，减少工业污染排放技术，国外先进国家几十年前就经历过，不像别的技术保密，非常愿意提供，我市完全可以借助外援力量，加大工业污染治理技术合作。
市政协委员、江苏致邦律师事务所律师刘平认为，大气污染治理，也不全是政府、企业的事，全体市民的参与也很重要。大家都要提高环境保护意识，比如每月少开一天车，步行上班，或乘公交、地铁上班，办公场所、商场空调温度开到26℃，到菜场买菜不用塑料袋而用环保袋，“环保，就要从身边点滴小事做起。”
据悉，这份建议案对我市大气污染治理提出了6条建议，将提交市委、市政府，供决策时参考，内容包括：切实提高重视程度，倡导各界共同参与；强化高位协调机制，提升联防联治合力；以绿色奥运为目标，明确抓手着力整治；狠抓工业污染防治，加快产业结构调整；加快完善法规政策，强化环境执法监管；构建预警应急体系，提升快速处置能力等。