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环保“十优先” 创造新奇迹(组图)
关键词： 清洁生产审核 入湖河流 循环经济试点 环保设施 河长 环保立法 河长制 十优先 2009年 治污
在制定法律法规时，优先进行环保立法
在编制发展规划时，优先编制环保规划
在做出发展决策时，优先考虑环境影响
在调整经济结构时，优先发展清洁产业
在利用有限资源时，优先节约环境资源
在新上投资项目时，优先进行环境评估
在增加公共财政支出时，优先增加环保开支
在建设公共设施时，优先安排环保设施
在进行技术改造时，优先采用环保型技术
在考核发展政绩时，优先考核环保指标
核心提示
2010年，GDP达4万亿元，名列全国第二，连续4年节能减排工作走在全国前列。
在中国经济大省江苏省的这组数字背后，我们看到的是，经济发展和生态环保并非“冤家对头”，而是相得益彰，共生共荣。
曾经每平方公里环境负荷超过全国平均水平4-5倍的江苏何以能够成功治理太湖流域蓝藻暴发，进而完成生态大逆转？如何在短短4年时间实现经济发展与生态保护和谐共生？
记者近日赴当地深入采访，一探其中奥秘。
6月5日，端午节前一天。位于无锡的太湖内湖蠡湖长广溪生态湿地公园里，人流如织。站在石桥上远眺湖面，碧波万顷，澄澈如镜。
而4年前的5月29日，包括这里的太湖流域曾大面积暴发蓝藻，异味扑鼻，整个无锡面临“守着太湖没水喝”的窘境，一度舆论哗然。
“这一记警钟使全省上下痛彻心扉，深刻认识到经济发展与生态保护的冲突，已成为制约江苏科学持续发展的最大软肋。”江苏省环保厅有关负责人介绍称，由此，江苏围绕环保“十优先”战略部署，全面打响“铁腕治污”攻坚战，从立法规范、机制创新、市场杠杆等多角度入手，用4年时间，完成了一次令人惊叹的“生态大逆转”。
太湖“水危机”
凸显环保优先紧迫性
“实际上，环保‘十优先’战略方针，早在2006年江苏省召开环境保护大会时就已提出。”有关负责人称，时任省委书记李源潮在大会上明确提出，经济社会发展和各类项目建设中，都要全面贯彻落实“环保优先”方针，实行最严格的环境保护制度。
《中国环境报》江苏记者站站长高杰参加过这次会议。据他回忆，“十优先”出台伊始，全省各方的意见并不统一：“不乏干部官员或者人大代表质疑，认为将环保工作凌驾于所有部门、行业之上，其权力会过分集中，不利于各职能部门开展工作。”
之后不久，太湖蓝藻大面积暴发，由此带来的“水危机”，触痛了全体江苏人的神经，也从一个反面佐证了环保优先的紧迫性。此刻，环保“十优先”凸显出思路的前瞻性和决策的科学性，逐步转变为各方共识。
4年过去，江苏在环保治理上已实现从过去“单一”发力到全省“一盘棋”推动的转变，严格执行结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，运用经济、法律和行政三种手段，完善倒逼、约束和激励三个机制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排的良性互动局面。
推行“河长制”
编织全省治污一张网
6月3日，距“世界环境日”还有两天。
这一天，江苏省暨南京市“六五”世界环境日纪念大会举行，启动仪式上，专场放映了全国首部保护水资源的环保电影《河长》。
《河长》以无锡市推行的“河长制”为背景，展现了江苏在实行“科学治水、铁腕治污”过程中，政府和民众淘汰落后产能、走科学发展和生态文明之路的决心和行动。
这是太湖“水危机”后，无锡市党委政府在全国首创了一项环保治污举措。“河长”主要职责是督办河流水质的改善工作，一河一策，逐条治理。同时无锡市还配套出台相关问责办法，治污不力者将面临一票否决和严厉问责。
“河长”一词，起源于2007年8月。当时，江苏省委常委、时任无锡市委书记的杨卫泽“走马上任”，担任了当地直湖港“河长”，市长毛小平任梁溪河“河长”。全市64名党政一把手，全部“分片包干”，各自担任了一条河流的“河长”。
2007年当年，无锡市沿太湖37个排污口全面封堵；2008年，全市23条主要入湖河道沿岸170个排污口被强制封堵，市区4568家单位全面截污，无锡市开发开放园区的所有工业和生活污水被全部接管处理。
吴寿鑫是无锡市的一位退休教师，家住冷渎港畔。他有一本独特的“水日记”，详细记录着河流的变化2007年冷渎港全年呈黑臭或略有黑臭的天数为220天，占全年天数的60.4%；2008河水呈黑臭或略有黑臭的天数为82天；2009年的异常天数降到了70天以下。
2008年，“河长制”在江苏全省推广。省里成立正厅级的太湖办，陆续为辖区内1500多条河流配上了“河长”。
包括时任省长罗志军在内的15位省级、厅级官员一起，成为首批太湖入湖河流的“河长”。省财政为此每年安排了20亿元的太湖专项治理资金，并确保太湖流域每年新增财力的10%-20%专项用于太湖治理。
如今，“河长制”已在江苏全省形成了一张巨大的网：纵向上至省委书记、省长，下至村支部书记、村委主任；横向从省委、省政府开始，发改、经贸、财政、规划、建设、国土、城管、工商、公安等12个部门各有分工，通力协作。
江苏省环保厅最新数据显示：太湖15条主要入湖河流劣V类条数从2007年的9条下降到2009年的1条；2010年应急预警期间，蓝藻水华共发生78次，较2009年和2008年分别减少了30次和22次，连续完成国家下达的“确保饮用水安全、确保太湖水体不发生大面积水质黑臭”目标任务。
“五色评级”
“绿牌”优先 “黑牌”停贷
2009年6月10日，对苏州市博爱化工有限公司、安容金属涂装（苏州）有限公司等企业来说，是相当“寒冷”的一天。
这一天，苏州市环保局公布了“2008年度企业环境行为信息公开化评级”最新结果：765家参评企业中，绿色企业319家，蓝色企业339家，黄色企业95家，红色企业7家，黑色企业5家，博爱化工和安容金属涂装“不幸”成为黑色企业中的五分之二。
苏州市环保局副局长王承武说，“企业环境行为信息公开化评级”俗称“五色评级”，这是全国首创的企业环境行为评估模式。根据企业在生产过程中对环境的影响程度不同，划分为很好、好、一般、差、很差五个等级，依次用绿色、蓝色、黄色、红色、黑色标示。
王承武说，企业被挂上“黑牌”，不止意味着面上无光，而且会带来直接损失银行会即刻追回已发放的贷款，而且在未来一年内，暂停对企业放贷。
而获得“绿牌”的企业，则会获得一系列利好，包括优先安排环保专项资金项目、银行优先核准放贷、享受上市环保核查手续减免等等。两者待遇无疑有天渊之别。苏州工业园区环保局副局长许绍杰告诉记者，“利用‘五色评级’，客观上撬动了环保优先的金融杠杆，有利于促使企业自觉提升污染治理的力度和水平。”
2009年，这种被形象称为“绿色信贷”的环保约束机制，在江苏省内全面推广，并以每年约10%的增速，逐步囊括各地被纳入污染源普查统计的企业。
同一年，无锡市还在全国率先推行环境污染责任保险制度，将所有环境污染损害都纳入环境责任保险的承保范围，为环保优先的金融杠杆再加“砝码”。迄今为止，全市已有200多家企业投保，累计收取保费近400万元，保险责任限额超过2亿元。一旦这些企业出现重大污染，受害的群众可以及时得到合理赔偿。
生态成抓手
淘汰落后产能 狠抓新兴产业
2010年底，无锡市正式通过国家级的考核验收，连同先期通过考核的江阴市、宜兴市，成为全国首个建成国家生态城市群的地级城市。
无锡市环保局局长刘亚民说，自从遭遇太湖蓝藻爆发事件后，无锡通过产业优化升级，推进“减污增绿”，近年来的“重视程度、投入强度、工作力度和环境改善速度，都是以前不可比拟的”。
据介绍，4年来，无锡市累计关停“五小”及“三高两低”生产企业1703家，整改达标企业567家，“关停并转迁”沿湖企业53家。
而在江苏各地，同样的生态倒逼转型都在陆续启动“十一五”期间，全省累计关闭化工生产企业4750家，占全省化工生产企业总数的1/3左右，累计淘汰落后炼铁505万吨、炼钢657.2万吨；关停小火电机组723.094万千瓦、淘汰落后水泥3251万吨。
淘汰落后产能的“B面”，是调整优化产业结构，切实转变发展方式。
仍以无锡市为例，目前已有9个工业园区、57家工业企业开展省、市级循环经济试点，实施节能和循环经济项目85个。80多家企业完成强制性清洁生产审核，1200多家企业完成清洁生产审核。持续“减污增绿”，无锡市已初现转型发展对城市生态的反哺效应。
无锡市生态倒逼的另一只手是抓创新产业发展，以“硅谷、液晶谷、生物（医药）谷”为先导的高新技术产业集群不断壮大，软件及服务外包、动漫创意设计、现代传媒等“零污染”产业快速成长。
至去年底，无锡市高新技术产业增加值占规模以上企业工业增加值的比重，增加到43.5%，居全省首位。
统计数据显示，2010年，江苏省产业结构、所有制结构、区域经济结构进一步优化，先进制造业和现代服务业发展水平提升，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达33%，服务业增加值占GDP比重为40.9%，战略性新兴产业快速增长，三次产业增加值比例调整为6.2∶53.2∶40.6。