资源税改革或大幅提升两桶油税负

2011年05月05日09:57 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：煤炭资源税收益金化石能源油价税负中华人民共和国资源税暂行条例条例风电利好能源需求

记者陈其珏

去年资源税改革率先在新疆试点时，业界曾就改革对两大石油公司的冲击做过测算，结果显示影响并不特别明显。但目前，资源税改革向全国推广只剩下时间问题，未来对“两桶油”的影响无疑比新疆试点要大得多。而一旦特别收益金等其他税费不能同步改革的话，则冲击就更大。

据交银国际分析师贺炜介绍，如果将目前《中华人民共和国资源税暂行条例》(下称《条例》)的方案推广到全国，以国际油价90美元、资源税税率9%计算(考虑减征、免征的情形)，则预计对中国石油年度每股收益的影响就在0.18元左右，对中国石化每股收益的影响在0.13元左右。

而这还不包括特别收益金的费用。以国际油价90美元测算，石油企业目前需要缴纳的特别收益金每桶为21.5美元，相当于每吨1000元人民币左右。

“特别收益金当年开征的时候，国际油价才40美元，现在要到100美元。如果再按照当年的油价背景征收特别收益金，显然不合理。”贺炜说。

中国石油大学工商管理学院副院长董秀成(微博专栏)也表示，“未来改革的方向还应该是‘合并同类项’，即资源税和特别收益金、矿产资源使用补偿费合并征收，以此实现对冲。”

就此，中石油集团一位高层向本报记者表示，如果仅改革资源税，不调整特别收益金的话，对企业发展会非常不利。

“大型国有石油企业是保障中国油气生产、供应的主力军。要保证油气资源的安全，要实施海外收购，都需要国有油企有足够的实力和再发展的能力。”该高层说。

不过，中石油规划总院一位专家向本报记者表示，“预计改革短期会对石油公司的利润造成影响，但长远来看，由于西部经济会因资源税改革而得到大力推动，能源需求将同步增长，届时反而是利好。”

“目前内蒙古等地大项目上马很多，能源需求增长很快，这在资源税改革后会更加显著。”他说。这位专家同时表示，国家会考虑从其他渠道对资源税改革做一些对冲，不会严重损害能源企业的利益。

与油气相反，煤炭资源税由于仍按照从量计征，改革对煤炭企业的业绩预计不会带来太大冲击。

不过，对地方而言，由于资源税是地方税种，改革对地方财政增收的影响无疑是巨大的。统计显示，新疆2010年的资源税收入高达19.1亿元，同比猛增了232.3%。

此外，由于资源税加重了化石能源的使用成本，预计对中国的能源使用结构带来巨大影响，对光伏、风电等新能源行业意味着间接利好。预计“十二五”期间，更多光伏、风电企业将从化石能源和新能源的此消彼长中获益。