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下载安装Flash播放器每经记者 孙嘉夏发自温州
温州港地处我国东南沿海黄金海岸线中部，是全国25个主要港口之一，坐拥350公里海岸线，地理位置得天独厚。但即使有如此优越的先天优势，再加上当地火热的民营经济，温州港集团总经理蔡少盾近日仍显得愁眉不展。
这或许都缘于温州市审计局局长盖爱萍8月25日向温州市政协主席包哲东及部分政协委员介绍审计情况时透露的一个消息，该消息指温州港集团公司涉多项财务违规行为。
《每日经济新闻》记者得到的材料显示，温州港集团所涉主要财务问题主要呈现于与上港集团（600018，SH）的合资公司中。该材料称，温州港集团公司将旗下七里集装箱公司除施工码头外的全部资产委托评估值为35185.72万元，经批准将其中折合1540万美元的资产，作为与上海港合资的注册资本；而 “剩余的22827.52万元未经市国资委等部门审批由合资公司予以收购”。
其中所述及的“合资公司”即温州金洋集装箱码头有限公司（以下简称温州金洋公司），该公司由温州港集团的前身温州港务集团有限公司（以下简称温州港务集团）及当时的上海港集装箱股份有限公司（以下简称上港集箱）、上港集箱（澳门）有限公司于2005年共同发起设立，主要经营温州七里港集装箱码头（七里港一期码头）装卸及其他相关业务。
三方当时约定，温州港务集团以七里集装箱公司资产评估后的部分资产出资，占55%股权，其余部分资产将在温州金洋公司成立之后，由温州金洋公司购入。正是这批价值2.28亿元的“其余部分资产”，最终被温州市审计局指为未批先购。
“其中主要是土地资产。”温州港集团总经理蔡少盾在接受《每日经济新闻》采访时表示，“主要涉及土地出让金等因素，因此虽然与上海港方面的合同已签，但实质土地并未进入温州金洋公司，所以不存在收购的问题，也无地方国资流失的情况。”
三方合作经营温州良港
上港集团选择介入温州港集团下辖的七里港区建设开发，事后被证明颇具眼光。
2005年12月6日，上港集箱以通讯方式召开了第三届董事会第六次临时会议，并审议通过了《关于发起设立温州金洋集装箱码头有限公司的议案》。根据议案，上港集箱将联合温州港务集团、上港集箱（澳门）有限公司发起设立温州金洋公司，以经营温州七里港集装箱码头装卸及其他相关业务。
此时，温州港务集团已在七里港区拥有“温州港务集团七里集装箱公司”，而新成立的三方合资公司温州金洋公司，即以“温州港务集团七里集装箱公司”为平台设立。3家股东的操作颇有效率，2005年12月26日，温州金洋公司即宣告挂牌成立，并于2006年1月1日起正式运作。
据透露，温州金洋公司总资产为4500万美元，注册资本2800万美元，其中温州港务集团占股55%、上港集箱占股20%、上港集箱（澳门）有限公司占股25%。时任温州港务集团总经理的邵必武出任公司董事长，副董事长则由上港集团副总裁陈立身担任，公司总经理也由上港集箱指派的顾银龙担任，温州港务集团方面则另指派一人担任副总经理。
在当时，地处温州乐清市七里镇的温州金洋公司是温州港首个合资码头企业，也是温州市最大的集装箱专业码头。公司所辖岸线长度约14公里，泊位总长582米，前沿水深达8~13米，被誉为“不可多得的天然良港”，直接经济腹地包括温州所辖三区、二市、六县和台州、丽水及福建北部地区，中转腹地经金温铁路可达浙江省中、西部及浙赣铁路沿线地区。
良好的地利很快为合资公司带来滚滚财源。温州金洋公司成立后不久，即开通了温州至釜山、香港航线，及温州至上海、宁波内支线，并通过香港、上海、宁波将国际集装箱中转至世界各主要港口。这与上港集箱的初衷亦相符，上港集箱当时曾表示，发起设立温州金洋公司，是为了更好地实施公司的沿海战略，促进温州当地适箱货从温州水路口岸经洋山港中转，为洋山港增加中转箱量，而温州港则借此实现与洋山港的融合。
到2006年4月，温州港已将外贸集装箱业务从龙湾码头全部迁移至七里港区。数据显示，温州金洋公司成立后的2006年1~7月份，七里港区共完成外贸集装箱吞吐量同比增长了1245.68%。
审计报告揭隐忧
不过，强势股东的介入，在为温州金洋公司带来快速发展的同时，并未解决合资公司所面临的隐忧。根据3家公司当初的协定，温州金洋公司2800万美元注册资本中，上港集箱以现金出资560万美元，占20%股权；上港集箱（澳门）有限公司以现金出资700万元美元，占25%股权，即上港系公司合占45%股份，而温州港务集团则以七里集装箱公司资产评估后的部分资产出资，占55%股权，其余部分则在温州金洋公司成立之后，再由温州金洋公司购入。
合资形式为温州金洋公司埋下的发展隐患，至今并未消除。《每日经济新闻》记者得到的完整审计工作情况汇报显示，温州市审计局针对温州港集团审计所列的违规资金颇为巨大。
其中，温州港集团将七里集装箱除施工码头外的全部资产委托评估值为35185.72万元，经批准将其中折合1540万美元的资产，作为与上海港合资的注册资本，剩余的资产22827.52万元未经市国资委等部门审批，即由合资公司予以收购。
此外，温州港集团及下属单位因少计收入、多记成本，导致损益核算不实，少计税款707.97万元。温州港集团及下属单位干部职工并出资525万元，以温州市瓯盛经济发展有限公司的名义，违规投资关联企业，收取股息580万元存放账外，已发股息也高达550.73万元。温州港集团公司还曾于2008年12月31日在应付福利费中以个人补助款名义列支25.60万元，存放在私人卡并于2009年1月提取，发放59位职工补贴款25.60万元。另外，温州港集团于部分港口工程建设项目的设计、材料采购及码头前沿水域疏浚工程中等，合计2182.34万元未执行公开招投标规定。
对此，温州市国资委主任蔡永进在接受记者采访时称，已知悉上述问题，但目前尚不清楚整改主体。“现在整件事情况还不是很清楚，因此还不能明确是否涉及地方国资流失等问题。”
土地问题悬而未决
时任温州港集团总经理的邵必武，似乎已不愿多谈此事，但他并不认为温州港集团操作中有更多可争议之处。“有关具体的合资公司收购资产事宜，都是经过温州市政府相关会议讨论通过的。”邵告诉《每日经济新闻》记者。邵必武于温州港集团总经理任上出任温州金洋公司董事长，此后方调任现职——温州市交通局副局长。
温州港集团总经理蔡少盾则向记者介绍：“我们是在2005年时与上港集团方面展开合作谈判，合资公司于当年12月底就已开始运作了。当时双方需要对七里集装箱公司的资产进行评估，包括设备、土地等各方面。这些资产整合后，再进入合资公司。而当时温州市国资委尚处于酝酿成立阶段。在国资委正式成立后，我们也就相关工作逐项进行了汇报。”蔡目前同时担任温州金洋公司董事长一职。
但有关土地的置入工作则至今尚未完成。“土地进入合资公司的工作，现在确实有一些不同意见。”蔡少盾说，“而也正因为土地资产至今未被置入合资公司，所以也不存在是否经过国资委审批的说法。不过从审计部门的角度来看，因为双方的合资合同已经签订了，所以才有了审计报告的出炉。”
蔡少盾口中所说的土地，即指原先由“温州港务集团七里集装箱公司”用以日常经营活动的地块，“但直到现在，这块地还是归属于温州港集团。”蔡少盾告诉记者。
“当时土地经评估价值1亿多元，如果将土地置入合资公司，需要转换业主身份，其中就涉及到缴纳土地出让金及收取相关税费等问题，总体成本逾1亿元，这对温州港集团来说是个负担，之前没有考虑到这一问题，以致转让进程受阻。”蔡少盾说，“现在我们考虑了两种方案，其一是要求减免土地出让金，或者以补助等形式给予返还，目前报告已经递交至市政府，但还没有获得回音；其二是考虑到一旦牵涉至变换土地所有权等问题，实施过程比较复杂，因此考虑采取向温州港集团租用土地的方法，但是这一方案并没有获得上港集团方面的认同。”
9月13日，记者曾就此问题拨打上港集团董秘办电话，试图进行采访，但对方始终无人接听。