成都和深圳光明新区探索教育券制度

2013年08月12日09:42 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：深圳试点教育券成都教育学位

为何发券

深圳：“学位”压力逼出来的

成都：民办中职学校要扶持

深圳是“移民城市”，这一点在光明新区表现得尤为突出。至2012年末，光明新区常住人口为49.18万，而户籍人口不到6万人。

“教育券制度的出台可以说是形势所逼。”光明新区公共事业局副局长吴志柳表示，大量的外来人口给义务教育阶段的公共教育资源带来巨大的压力。2012年底光明新区在校生人数为6.44万人，该区的17所公办中小学显然无法满足辖区内的学位需求，大量符合 “双免”（指免学费和课本费）条件的学生仍需在民办学校就读，而该区义务教育阶段民办学校的学生人数占了学生总人数的一半。

民办学校学费较高，因为缺少财政补贴，发展更易遭遇瓶颈。许多“抢”不到深圳“学位”的孩子，不得不回老家成为“留守儿童”。

一面是居民对“学位”的刚性需求，一面是民办教育的发展之困。为破解这两大难题，2011年7月，光明新区推出教育券制度。

“教育券”是光明新区向民办学校购买学位的一种形式。教育券向符合“双免”资质的学生免费发放。他们自由选择入读民办学校，可用教育券抵扣学费，小学生每年5000元，初中生每年6000元。若选择收费标准低于政府补贴标准的民办学校，教育券余额不退。若选择收费标准高于政府补贴标准的民办学校，家长仍需补足学费差额。民办学校收回教育券后，再凭券向新区公共事业局申请经费。

也有家长提出疑问，为什么政府不直接把钱补给学校，而要发放教育券？

“教育券比直接进行财政补贴让教育经费的使用更有效率。只有那些真正努力提高办学质量、有吸引力的学校，才能获得更多的财政支持。”吴志柳认为，“教育券”制度改变了一刀切的补贴模式，让学生和家长来决定如何分配政府部门给民办学校的财政补贴。

2009年9月，成都开始向具有成都市户籍的全日制中等职业学校在校一、二年级学生发放“中等职业教育券”，标准为每人每学年1200元。

四川师范大学教师教育学院副教授张皓认为，教育券能保障学生求学的选择自主权。他说：“有的学生对某个学校的某个专业可能更感兴趣，中职教育券的实行，可以达到钱随券走、券随人走。”

效果怎样

深圳：上民办学校也享受免费

成都：中职学生一年增3万人

推行教育券，深圳光明新区和成都市的教育主管部门都有清晰的目的。那么实施效果又如何呢？

目前光明新区10所提供义务教育的民办学校里面，只有2所学校收费高于教育券面额。因此绝大多数申领教育券的学生，和公办学校的学生一样，都享受到了免费教育。而且，光明新区并未对教育券申领者的户籍做出限制，由于该区以外来人口为主，所以受惠对象绝大多数是外来务工家庭。

“教育券带来了三方共赢。” 光明中英文学校校长余胜仓认为，“教育券”制度给家庭带去实惠便利的同时，也让民办学校得到了政府的财政补贴。政府虽然为这一制度花费了资金，却也省了一大笔为满足学位需求而建立新学校的支出，可以说是“一券三赢”。

记者从成都市教育局了解到，2008年，成都中职学生人数为24万人；2009年，中职教育券政策实行，当年该市中职学生人数增长至27万人。“教育券促进了成都中职教育的发展。”教育局一名负责人认为。

李恒是成都航空旅游职业学校的招生负责人。他告诉记者，根据之前的政策，中职学校的涉农专业学生和农村家庭经济困难学生可免除学费，但仅限于公办中职学校，这使得自己的学校在每年的“生源大战”中很吃亏。

“中职招生竞争很激烈，任何一项补助政策都有巨大影响。”李恒说，教育券政策在成都实行后，2009年学校实际招生人数比2008年时多出了近200人，增长近10%。

资金咋管

深圳：资金发放经多道审核

成都：中职教育券实名制发放

光明新区区委书记田夫介绍，截至2012年11月，三学期累计发放教育券5213张，折合财政投入1376.55万元。

如何确保资金发放到实处呢？吴志柳说，从家长申请到学校最终获得拨款，要经过多道严谨的审核程序。每学期开学后，公共事业局都会派检查组到各个学校，对使用教育券的学生信息进行核实，“只有就读学生信息与家长申请信息一致的情况下，才会报批财政部门拨款。”

余胜仓告诉记者，据他所知，该制度在光明新区实施近两年来“从未发生过违规操作的现象”。

2012年秋季，成都市公办中职学校非艺术类相关表演专业学生开始享受学费全免政策，教育券的使用范围大大缩小。全免政策实行前，即2009年至2011年，成都市、区（市）县两级财政共安排2.8亿余资金用于发放中等职业教育券。

为了防范冒领资金的行为，成都的中职教育券同样设计了精细的流程。“券上打印有学生基本信息，限本人使用，不得转让。按照规定，领取后必须在9月20日前使用，过期未使用的一律作废。”成都一家中职学校招生处负责人告诉记者，中职教育券采取实名制发放管理，在持券学生入学时，他们会对学生所持的教育券、户口原件等资料进行审核，符合要求的方能收取教育券。

在余胜仓看来，因为选择权在家长手中，所以教育券制度有着相当高的透明度。