异地高考：咋就千呼万唤难出来？

2012年11月28日09:31 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：高考政策高考录取高考移民高职高专院校借考自主招生高考制度招生指标随迁异地

谨防解决一个不公平的同时制造了另一个不公平

社会各界不仅清醒意识到解决异地高考问题的重要性，而且正在设法解决它，这是好事却非易事。异地高考这一根源于社会发展不均衡、关涉各方面改革与利益重新分配的重大问题，不仅需要相当长的时期来逐步解决，而且也无法达到绝对的公平。对于高考这种牵涉面广、规模巨大的高利害考试，怎么改都可能会让部分群体认为不公平。但是，打破地域界限、破除地方保护主义是一种必然，更是一种必须。这是我们面对异地高考问题必须持有的理性认识。

解决异地高考既要采取权宜之计，更要制定治本之策。综合改革、稳步推进、逐步放开，是解决这一问题的理性选择。首先，可将愿意参加全国统一高考省市的自主命题权收回，扩大全国试题覆盖面积，在试卷相同地区实行异地借考，藉此可扩大异地借考的范围。其次，对高职高专院校的招生完全解除户籍限制，允许考生不分户籍自主提出申请，不仅能给高职高专多提供一条生路，也在很大程度有利于解决异地高考问题。最后，按“先易后难”、“先地方后中央”的顺序，结合各地的实际情况和教育资源承受能力来制定具体细则，将具体决策权交给地方，有限放开或者完全放开异地高考。如果要求各地“一刀切”地贸然放开，对流动人口子女随迁就读京、沪等地的行为乃至对未来的务工流向等，都将产生极大的刺激作用，从而可能给流入地的教育、经济、就业、人口管理等带来很大压力，造成在地与流入双方人士的矛盾。即使在不损害流入地户籍学生教育机会的前提下，采取增量的办法给随迁子女分配招生指标，在高等教育规模不变的情况下，增加随迁人口子女的招生指标，必然意味着减少其他地学生的升学机会，从而可能带来新的不公。因此，各地在制定异地高考方案时，应当避免因政策失当引发新的社会矛盾，与改革初衷背道而驰。

由于随迁子女高考问题长期存在、积弊甚深，眼下只能先以逐步和有限放开、划拨增量等治标之策以对付其紧迫性。但强化资源均衡，加大扶持弱势地区各级教育尤其是高等教育的规模与质量，改变目前优质高等教育资源高度集中的局面，以及改革高考制度等，才是解决异地高考和高等教育机会地域失衡的治本之策。需要强调的是，高考毕竟只是高校选拔新生的一种手段，其功能是有限的，不能指望高考来解决教育乃至社会存在的所有不公平问题。高考面对教育资源失衡这一复杂问题，其实很无力，也很无奈。 （作者郑若玲单位：厦门大学高等教育发展研究中心）

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