更好实施人才强国战略
尹蔚民
党的十七大报告明确指出,要更好实施人才强国战略。实施人才强国战略,是新世纪新阶段人事工作的主线,是人事部门的根本任务。各级政府人事部门要以十七大精神为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,进一步提高对人才强国战略在党和国家战略布局中地位作用的认识,紧紧围绕“更好实施”,谋划工作思路,明确工作目标,确定工作重点,扎实做好人事工作,开创人事工作新局面。
一
我国有着丰富的人力资源,但人才资源并不丰富,人才队伍的整体素质还不高,国际竞争力还不强。在以经济和科技实力为基础的综合国力竞争越来越激烈的当今世界,要在国际竞争中处于有利地位,必须实施人才强国战略,全面提高我国人才队伍的素质和能力。
实施人才强国战略以来,我国人才队伍状况明显改善。到2005年,全国各类人才总量达到7390.8万人。全国公务员、企业经营管理人才和专业技术人才中,具有大学专科以上学历的达3543.5万人,占总数的59.3%。深入贯彻落实科学发展观,促进国民经济又好又快发展,要求我们把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题;要求我们提高自主创新能力,建设创新型国家,加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,加强能源资源节约和生态环境保护,统筹城乡和区域发展,协调经济、政治、文化、社会等各项建设进程;要求我们进一步营造鼓励创新的制度环境,培养造就世界一流科学家和科技领军人才,使创新智慧竞相迸发、创新人才大量涌现。政府人事部门必须以高度的责任感和使命感,为实现又好又快的科学发展不懈努力。
经过多年的改革发展,人事工作已经站在新的历史起点上,并呈现出明显的阶段性特征:人事制度改革持续深化并不断取得突破,同时面临的体制机制性障碍和深层次矛盾仍然比较突出;人才队伍不断发展壮大,同时创新能力不强和结构不合理的问题仍然比较突出;人事公共服务的职能作用日益增强,同时服务领域、服务方式和服务手段与经济社会发展不够适应的矛盾仍然比较突出。在新的发展阶段,要实现又好又快发展,提高生产力水平和自主创新能力,建设创新型国家,增强国际竞争力,关键在人才量的增长和质的提升;实现城乡、区域统筹发展和经济、政治、文化与社会建设的协调发展,关键也在人才量的增长和质的提升。更好实施人才强国战略,既迫在眉睫,又任重道远。
二
(一)更好实施人才强国战略,必须明确实施人才强国战略的目标要求
新时期人事工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针;坚持解放思想,转变观念,解决影响和制约更好实施人才强国战略的突出问题;坚持党管人才原则,在人才工作新格局下,更好发挥人事部门的职能作用;坚持统筹开发人才资源,以高层次人才为重点,实现各类人才队伍协调发展;加强人才资源能力建设,把能力建设作为人才队伍建设的核心,不断提高人才队伍的学习能力、实践能力和创新能力。
政府人事部门要在已有工作的基础上,进一步明确下一步工作目标。在人事制度方面,要深化改革,勇于创新,努力构建以公平、激励、开放、法治为基本特征的科学的人事管理体制;在人才环境方面,要大力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的氛围,充分激发各类人才的积极性、主动性和创造性;在人才结构方面,要继续优化人才资源配置,促进人才合理流动,使人才队伍与经济布局和社会发展需求相适应相匹配;在人才规模和质量方面,要不断加大人才培养和吸引的力度,有效盘活人才存量,大幅度提高人才增量,努力造就一大批科技领军人才、数以千万计的专门人才和数以亿计的高素质劳动者。
(二)更好实施人才强国战略,必须树立新的思想观念
树立大人才观念。坚持“不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份”,树立人人都可以成才的科学人才观,建立惠及全体人民的人才资源开发机制,满足全体人民的成长与发展需要。
树立人才质量优先观念。人才资源开发要从以量的扩大为主转变为以质的提升为主,把人才质量放在首位,努力提升人才综合素质,实现人的全面发展。
树立人才统筹开发观念。要统筹开发区域人才,促使东中西部人才协调平衡发展;统筹开发不同产业、不同行业人才,把人才优势真正体现到产业和行业优势中去;统筹开发不同所有制人才,实现公有制经济与非公有制经济人才的协调发展;统筹开发城乡人才,适应新型工业化建设和新农村建设需求;统筹开发国际国内人才,真正用好国际国内两种人才资源;统筹开发各层次人才,实现各类人才的协调开发。
(三)更好实施人才强国战略,必须创新体制机制
进一步坚持和完善党管人才工作机制。全面贯彻落实党管人才原则,创新人才工作管理机制,努力形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。建立统分结合、协调高效的工作机制,充分调动一切积极因素,增强人才工作合力。正确处理党管人才与市场配置人才的关系,党管人才与依法管理人才的关系。
进一步完善市场和政府互动机制。打破体制障碍,建立统一规范的人才市场体系,创新人才市场运行机制,充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。与此同时,政府人事部门要综合运用经济、法律、行政手段,建立健全人才配置宏观调控体系,形成市场调节和政府调控良性互动局面。
进一步完善人才培训机制。建立人才能力建设指标体系,改革人才培训内容和方式。坚持学习与实践相结合、培养与使用相结合,促进人才素质与能力提升,促进人才全面发展。健全政府、社会、用人单位和人才个人多元投入机制,拓展人才培训投入渠道,扩大人才培训投入规模。建立科学规范的质量评估和监督办法,提高人才培训实效。
进一步完善人才评价机制。建立健全以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。充分运用现代人事测评技术,改革人才评价方式,提高人才评价科学水平。
进一步完善选人用人机制。以民主、公开、竞争、择优为导向,改革各类人才选拔任用的方式方法,营造开放的人才使用环境,不拘一格选人才,形成能者上、庸者下,人尽其才、才尽其用的人才选用机制。
进一步完善人才分配激励机制。健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。健全以政府奖励为导向,用人单位和社会力量奖励为主体的人才奖励体系。积极推进机关和事业单位社会保障制度改革,探索建立重要人才国家投保制度,建立完善的社会保障体系。逐步形成与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新的分配激励机制。
进一步完善人才吸引机制。继续贯彻支持留学、鼓励回国、来去自由的方针和以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效的方针,尊重高层次人才成长与使用规律,采取各种方式,利用各种载体,吸引在外留学的高层次人才和紧缺人才回国服务、引进海外高层次人才和紧缺人才来华服务。进一步加强重要人才的安全工作,建立有效的人才安全制度,防止国家重要人才流失。
|