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流服务体系。到2015年，力争建成区域性物流城市和西南地区重要物流中心。促进金融创新，健全金融体系，大力发展产业金融，推进金融开放，加快贵阳国际金融中心建设，逐步建成西南地区重要的金融中心。以打造“夏季会展名城”为目标，集中力量培育会展品牌。以打造优势品牌为核心，培育新的文化产业战略投资实体，促进文化及创意产业与会展、旅游、房地产等良性互动。加快建设一批大型商业综合体、商业特色街区，规划建设大中型专业市场集中区，规范改造专业市场，着力打造全省现代商贸中心。
大力发展都市农业、特色农业和高效农业，加快规模化、集约化、标准化和产业化步伐，做大做强“畜、禽、蛋、奶、蔬、果、茶、药、花、烟”十大产业，逐步推进一产向二产、三产的延伸。
（四）实施城镇化带动战略，促进城乡协调发展
进一步加大城市建设力度，加快基础设施建设，扩大城市规模，完善城镇体系，提升综合承载能力，促进城市发展实现大建设、大提速、大发展。到2015年，城镇化率提高到75%，建成区面积明显扩大，中心城市综合服务功能明显提高，辐射带动黔中经济区发展的能力和作用明显增强。
拓展城市空间。围绕融入国际化、实现现代化、体现人文化、突出生态化，加快推进城市扩张和功能提升。扩大建成区规模，引导人口向新区和小城镇转移。强化生态功能，形成“一城三带多组团、山水林城相融合”的城区空间布局。提升城市品位，打造“山中有城、城中有山；城在林中、林在城中；湖水相伴、绿带环抱”的生态城市特色。实施“北拓、南延、西连、东扩”的城市空间发展计划，以老城区、金阳新区为核心，连片发展小河、二戈寨、三桥马王庙、甘荫塘、花溪、白云、新天城区等区域，实现城市紧凑、集约发展。北拓：加快麦架、沙文、扎佐区域的基础设施建设和产业集聚；南延：推进花溪、小河等区域城镇化进程和产业集聚；西连：以三桥马王庙片区整体改造为重点，促进老城区与金阳新区联系与融合，与清镇连片发展；东扩：以龙洞堡机场改扩建为契机，打造临空经济区，建设龙洞堡贵阳东部新城，远景向龙里方向推进，建设贵龙城市经济带。重点打造北部高新组团、南部花溪组团、东部龙洞堡组团、东北部新天组团、西部清镇组团。
完善金阳新区综合服务功能。努力把金阳新区打造成为全省最重要的金融、商务和文体中心，大力推进与周边区域连片开发，完善基础设施建设。加快建设贵阳火车新客站和城市轻轨，形成重要的客运枢纽。完成国际金融中心、金阳商贸中心、金华物流中心等重大项目建设，全面提升综合服务功能。增强对老城区和外来人口的吸引力，力争到2015年常住金阳新区人口达到40万人以上。
完善城镇体系。强化城镇空间布局与产业布局及交通干线的紧密结合，完善城镇体系。以云岩、南明、小河、金阳为核心，以花溪、乌当、白云为次中心，以开阳、清镇、修文、息烽、扎佐等城镇为纽带，以若干重点城镇和特色城镇为基础，以高速公路和市域快速铁路沿线的城镇发展带为主轴，形成梯次相连、功能互补、设施完善的城镇网络体系，促进农村人口向城镇转移。重点建设以贵遵路为依托，以扎佐镇、息烽县城为重要节点的贵遵城镇带。调整优化行政区划，积极推进撤县（市）改区、撤乡（镇）改办事处的进程，促进区域均衡发展。
加强城市基础设施建设。完善市域综合交通体系，建立以环城高速公路和环城快速铁路为依托，铁路、机场、公路客货运枢纽为支点，城市道路网络为基础，轨道交通、快速道路、快速公交为骨干的综合交通运输网络，形成市域快速交通走廊、连接黔中经济区和周边省市的快速交通网络，把贵阳建设成为西部地区的重要陆路交通枢纽。围绕城市扩容和产业加快发展需求，进一步完善能源保障体系。按照系统化、网络化原则建设市政公用设施。加快信息化与城镇化、工业化的融合，推动城市数字化进程。
完善城市管理体制机制。强化规划的引导，建立从区域到城市、从城镇到农村、从总体到专项的层次分明、互相衔接、完善配套的城乡规划体系。建立和完善城市管理的长效机制。完善数字化城市综合管理系统，实现城市管理全时段、全方位覆盖。在有条件的地方逐步推行“市-区-社区”三级管理模式，理顺各级工作职能。建立健全社区服务体系，推动社会服务资源向基层和社区转移，逐步把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。加快推进城乡一体化，统筹推进农村基础设施建设，重点解决农村道路硬化、饮水安全、能源清洁、环境美化、公共交通、信息畅通等问题，提高农村特别是偏远地区的公共服务水平。
（五）推进区域合作，扩大对内对外开放
立足于发展基础和区位特点，坚持互利共赢开放的原则，拓展区域合作，加强资源整合、产业互动，增强辐射带动力，将潜在优势转化为现实经济优势。加速形成黔中经济区。拓展区域合作，加大招商引资力度，开展社会经济多层次合作，积极承接产业转移。扩大对外开放。
（六）巩固提升生态优势，增强可持续发展能力
牢固树立绿色、环保、低碳发展理念，依据主体功能区规划，继续加大环境保护和生态建设力度，以削减总量、改善质量、防范风险、保障环境安全为着力点，增强生态保护功能，进一步巩固和提升创建国家环境保护模范城市成果，积极开展低碳城市试点工作。加大环境保护力度，加强禁止开发区域的保护，加强饮用水源保护区综合整治，严格控制工业污染排放，防治农业面源污染，提高城镇生活污水处理能力。加强生态建设，强化生态植被恢复治理，继续推进城市绿化工程，增强适应气候变化能力。合理开发利用资源，提高资源综合利用水平，规范资源开发秩序。
（七）完善公共服务体系，实施十大民生工程
坚持以人为本，着力保障和改善民生。注重解决教育、劳动就业、医疗卫生、养老、住房等民生问题，大力实施十大民生工程，确保财政对民生的投入占财政支出的比重每年增加一个百分点，逐步完善覆盖城乡的基本公共服务体系，提升市民幸福指数。
大力实施就业和增收工程。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励劳动者自谋职业和自主创业。加强对创业企业的支持力度，妥善解决体制遗留的下岗失业人员再就业问题。加大公益性岗位开发力度。城镇新增就业人员35万人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。实施城乡居民收入倍增计划，提高居民收入在国民收入分配中的比重。努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。大力实施扶贫济困工程，“十二五”期末基本消除绝对贫困。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，以保障基本生活为重点，进一步完善城乡最低生活保障制度，实行“应保尽保”和“分类施保”，努力提高保障水平。
优先发展教育事业。大力发展学前教育，改革办园体制、创新投入机制，理顺管理体制，提高办园质量，到2015年基本普及学前教育。义务教育新增经费继续向农村地区、薄弱学校倾斜。调整中小学布局，推进义务教育学校标准化建设。完善进城务工人员随迁子女就读义务教育阶段学校机制，扶持民办学校改善办学条件，使义务教育阶段民办学校办学条件达到基本标准；实施特殊教育改造工程，三类残疾儿童少年入学率达到90%以上，促进义务教育均衡发展。深化中小学课程、教育教学方法改革，完善教育教学质量评价方案。大力推行学区管理、教师交流，促进优质教育资源均衡配置，着力解决择校问题。加强农村教师队伍建设。加快普及高中阶段教育步伐，调整高中阶段教育结构，新建和改扩建一批普通高中，发展优质特色高中，高中阶段毛入学率达85%以上。有重点、分层次推动职业教育提速发展。新建和扩建一批中等职业学校、县级职教中心，力争6所学校达到国家级、省级示范性职业院校标准。在清镇市初步建成“贵阳职业教育园区”。大力推进高等教育健康发展，将贵阳幼儿师范学校升格为专科。力争以贵阳学院为基础，组建贵阳大学；以贵阳职业技术学院为基础，组建贵阳理工学院。积极支持在筑省属高校可持续发展，继续推进花溪高教聚集区建设。
加快发展医疗卫生、人口和计划生育事业。大力实施健康工程。着力推进基本医疗保障制度建设，落实国家基本药物制度。到2015年，形成较完善的覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，力争各项卫生指标达到西部省会城市平均水平。加快基层医疗卫生服务机构标准化建设，使每个县至少有一所县级医院达到标准化水平。明确社区卫生服务机构的责任主体，在3-10万人口规模的社区设立社区卫生服务中心，1-2万人口规模的社区设立社区卫生服务站。加强基层医疗卫生机构人才队伍建设。推进公立医院改革，使三甲医院达7所以上。建成贵阳市公共卫生救治中心和康复疗养基地。深化人口计生综合改革，不断提高出生人口素质，出生人口性别比保持在正常范围。加强计划生育服务网络建设，完善覆盖城乡的计划生育公共服务体系。在全省率先建立符合科学发展观的人口和计划生育工作机制体系。
积极发展文化、体育、广电事业。继续培育优势文化品牌，争取举办更多高层次国际性文化活动。实施精品战略，繁荣哲学社会科学和民族民间文化，抓好文学、动漫、舞蹈等的创作和市场化开发。发掘整理非物质文化遗产，争取成功申报一批国家级非物质文化遗产代表作；加强对文化遗产的保护、开发和利用，各级文化遗产保存完好率达到95%以上。大力开展群众性文化活动，建立相对稳定的群众文艺团队。积极探索农村电影放映新模式，加快县级数字电影院建设，建立中小学（职业学校）爱国主义教育影片保障机制。充分发挥现有公共文化基础设施的作用。加快市科技馆、市档案馆、市工人文化宫等一批文化基础设施项目建设。到2015年，区（市、县）图书馆、文化馆100%达到三级馆以上标准；基本实现农村广播电视村村通直播卫星加密升级改造全覆盖，确保农村近20万户、80万农民能正常收听收看广播电视，加快建立农村广播电视维修维护长效机制；基本实现农村乡镇均建有综合文化站。改进政府对文化事业的投入方式，由政府直接办文化事业向购买公共文化产品和服务转变。推进文化创新，推动哲学社会科学繁荣发展。力争每年举办一批具有较高国际知名度的体育赛事活动。深入推进全民健身工作，加快城乡社区体育设施建设，积极组织开展系列群众性体育活动。建立和完善体育人才培训机制，不断提高竞技体育水平。贵阳奥体中心力争进入国家体育训练基地体系。统筹推进体育场馆建设，增加社区和农村体育设施，提高体育场馆利用率。
大力实施养老敬老工程。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善城镇职工和居民养老保险制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老保险制度的有机衔接。进一步做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。完善被征地农民社会养老保险政策，将依法被征地的农民纳入保障范围。到2015年，城镇基本养老保险参保率达85%，新型农村养老保险参保率达到80%。支持社会力量兴办福利机构和养老服务实体，基本建成以多种社会福利机构为主体、社区和乡镇福利服务为依托、居家供养为基础的老年人福利服务网络。加快建设老年公寓、学校及文体娱乐、保健设施。养老服务机构床位数达到每千名老人20张以上。完善城镇医疗保险制度，到2015年，城镇居民医疗保险参保率达90％以上，新型农村合作医疗参合率达97%以上。
大力实施安居工程。推进以公共租赁住房和廉租住房为主体的保障性住房建设，切实解决城市低收入群体"住房难"问题。稳步推进普通商品住房建设，规范发展二手房市场。到2015全市城镇人均住房建筑面积达到30平方米。推进公共租赁房与廉租房并轨，创新投入机制，调动社会各方力量参与保障性住房建设，五年累计建成公共租赁房500万平方米；多渠道筹措保障性住房房源，推行收储配租方式，通过租赁或收购等渠道广泛收储社会闲散房源，作为保障性住房租赁给困难群众。采取政府引导、市场运作相结合的方式，支持棚户区、城中村改造，完善改造区的配套设施建设，改善居民住房条件，用3年时间基本完成现有全市95个城市和工矿棚户区1500万平方米、中心城区44个城中村3000万平方米的改造。每年保障性住房占城市住房总建设规模10－15%，力争到2015年，将人均住房建筑面积不足15平方米的城市中等偏下收入家庭纳入保障范围，基本解决15万户中等偏低收入家庭的住房困难。建立健全保障性住房进入和退出机制。加强对保障性住房申请对象的资格审查，坚持公平、公正、公开，严格准入机制；加强后续管理，对住房保障家庭的收入、资产等实行动态监控，严格退出机制；不断完善保障性住房的配套服务，为入住居民提供良好的生活环境。
大力建设宜居城市，提升公共安全水平。大力实施畅通工程。按照城市总体规划，着力疏解中心城区功能和人口。加强城市道路交通规划和建设，着力改善城市微循环道路系统，提高道路运行效率，实现城市交通内循环与外循环之间近距离换乘甚至“零换乘”。强化交通执法管理、停车秩序管理，合理组织交通，提升交通事故、交通拥堵等突发事件的处置指挥能力，提高路口通行能力，减少拥堵节点。加强机动车管理和引导使用，防止机动车过快增长。坚持公交优先，深化公共交通运营和管理体制改革，加快公共交通设施建设，优化公共交通布局，引导公交服务向居民小区、城郊结合部以及农村延伸，提高公共交通的吸引力和分担率。倡导文明交通理念，鼓励绿色出行。大力实施生态建设和整脏治乱工程。巩固“三创一办”成果，深入推进“整脏治乱”专项行动，逐步建立和完善环境治理的长效机制和监督机制，切实改善城乡公共环境卫生，努力创造优美、整洁、有序的市容环境。美化城市建筑立面，规范城市广告，优化城市灯饰景观。实施乡村清洁工程，全面整治农村环境卫生。
大力实施平安工程。巩固和深化“平安贵阳”建设，完善信访工作责任制，积极预防和妥善处理群体性事件，鼓励开展心理疏导工作。积极实施《贵阳市妇女发展规划》和《贵阳市儿童发展规划》，切实维护妇女儿童合法权益。加强社会治安综合治理基层基础工作；建立健全社会治安防控体系及预防和减少犯罪工作体系。继续深入开展禁毒斗争。建立适应经济社会发展的公安警务管理体制和运行机制。加强消防安全，建立长效机制。加强道路交通安全工作。统筹安排道路交通安全设施建设，加强对交通运输企业安全监管和车辆安全性能检测，降低交通事故死亡率。强化安全生产。坚持安全第一、预防为主的方针，完善安全生产综合监管和行业监管体系，加强安全生产设施建设，落实安全生产责任制，亿元生产总值安全事故死亡率控制在0.24人以内。健全食品药品监督管理体系。加大食品药品的全程监管力度。贯彻落实《食品安全法》，加快制定各项相应的规章制度，尤其要加快制定餐厨废弃物管理、资源化利用办法，禁止地沟油回流餐桌。实施食品药品安全示范工程，创建一批国家级食品安全示范县、餐饮食品安全示范街、餐饮食品安全示范单位、药品诚信经营店。建立食品药品检验检测中心。开展乡镇所在地、农村居住集中区饮用水安全检测工作。建立覆盖全市的应急体系。围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，强化监测预警、应急处置、总结评估。加快基础设施建设，加强应急救援队伍建设，健全应急物资储备体系，全面提高应急处置能力。加强对应急管理工作的评价和考核，落实分级分部门的应急管理工作责任制。
加强国防动员工作。加强国防后备力量建设，进一步做好“双拥”工作。深入开展全民国防教育，增强全民国防意识。加快国防基础设施建设，提高地方后勤保障能力。全面加强人民防空、交通战备和应急通信建设，不断提高综合防护能力。建立健全国民经济动员预案，加快地方储备中心建设，提高粮食、成品油、药品等重要物资的战略储备能力。
加强精神文明建设。大力实施传统美德弘扬工程。围绕创建“全国文明城市”的目标，扎实推进思想道德建设，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，增强市民的城市认同感、归属感和自豪感。坚持社会主义核心价值体系，大力弘扬自强不息、忠孝仁爱、敬老慈幼、尚礼崇义、重诺守信等中华民族传统美德。持续抓好公民道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。倡导健康文明的生活方式，培育市民生态文明理念。强化未成年人思想道德建设，市级及各区（市、县）将未成年人校外活动场所建设纳入年度目标管理。鼓励和支持社会力量举办或资助公益性未成年人校外活动场所。深化社会志愿服务，全面提高市民文明素质和社会文明程度。
（八）加强人才队伍建设，优化科技创新环境
按照“服务发展、人才优先，以用为本、创新机制，高端引领、整体开发”的方针，加强人才队伍建设。切实发挥科技的支撑引领作用，通过创新型试点城市建设，开创科技发展新局面。
（九）深化重点领域关键环节改革，增强发展内生动力
进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革。加强和改善经济运行调节，加快服务型政府建设。进一步规范政府投资行为。完善政府性投资公司管理体制和运行机制。积极拓展融资渠道。加快要素市场化的改革进程，完善各类生产要素和资源价格形成机制。积极稳妥推进统筹城乡综合配套改革试点。促进非公有制经济发展。
（十）坚持党的领导，保障规划实施
充分发挥各级党委的领导核心作用，发展社会主义民主政治。扎实做好项目库建设，推动全社会固定资产投资再上新台阶，构筑起经济社会发展的强劲投资支撑。正确把握投资方向，提高投资质量和效益。强化规划对建设用地总量和布局的控制引导作用。充分利用各种媒体及时发布各类信息，完善公众参与规划实施和监督的程序和渠道。加强规划衔接协调。加强和完善规划的法制建设，健全和完善规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究制，强化对规划实施情况的督查工作。